重视节点风险 推进基建项目招投标业务健康发展

刘文科

摘要：基建项目招投标活动最后结果是招标人与中标人签订具有法律效力的合同，而此前的各环节每一步骤特别招投标过程尤为重要。基建项目风险管理必须从招标开始就融入管理的各环节以提高经营管理水平。

关键词：基建；招投标；风险探究

风险管理是当代企业经营管理的核心内容，随着经济快速发展，招投标领域尤其基建项目招投标业务发展十分迅猛，为了保证工程质量，与此相适应的风险管理各环节不可掉以轻心。

一、招标人的风险识别是基建项目业务风险预防的主要环节

招标人是基建项目活动的启动者，处于开始节点上，做好细节工作，起步好，就已经成功一半。招标人应采取先进的招投标方式，通过网络进行电子招标投标，这样能够为企业招投标工作提高效率和降低成本，通过网络进行的开标、评标，规避了人为风险。招标前，招标人应对拟建项目进行详细研究包括材料、人工、地质、水文、建筑、气象等技术资料审核，避免招标文件所列招标范围不明确。招标人在选择代理公司时，选择实力和信誉好的招标代理公司代理招标活动。委托实力强、信誉好、有相应资质的工程咨询公司，灵活采取各种报价策略，编制计算准确、描述清楚的工程量清单。评标委员会构成合理、时间足够，确保选出质优价廉中标人。提高财务风险管理水平 。企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。

二、投标人的风险识别是是基建项目业务风险预防的重要环节

投标人是基建项目招投标活动的重要参加人。常见的投标失误包括对招标内容的不实质性响应及工程项目组织构成不合理。投标人取得招标文件后，对招標条件、技术要求应当进行全面分析，了解投标风险，综合分析企业目标、企业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素，确定是否投标及投标的策略。要预防投标决策风险。决策失误不但丧失发展机会，而且还会蒙受巨大损失。预防编制投标文件的风险。投标文件是业主选择承包商的重要依据，投标文件中的失误会直接造成投标失败。要对施工图纸会审，工程量复核，从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。在此基础上进行施工组织设计，安排劳动力，做好各种材料、构件的供应采购计划。根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，从而保障合理报价。

三、诚信的合同条款是是基建项目业务风险预防的核心环节

诚信是民事法律行为的重要原则之一，在合同行为中就更为重要。合同条款最重要的是体现风险的合理分担。合同风险是在合同拟定过程中，由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。招标方在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重另一方，造成承包商合同履行不力。从业主的角度，过多地将风险偏重承包商一侧。从表象上看，合同中苛刻的、不平衡条款不利于他人，但从诚实信用角度看，最终往往伤害的当事人双方。一个公平合理、责权利平衡的合同可以使双方的风险费用同时减少。一个合理的报价，能够减少合同的不确定性并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。

四、提升素质加强双方沟通是基建项目业务风险预防的有效环节

一是提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。 二是提高员工的业务素质 。加强业务素质的培训，通过岗位技能培训、专业知识培训、法律法规培训等多种途径，提升员工的综合能力及工作的胜任能力，开展标准化建设。要培养岗位人员按照招投标的操作流程 “说行话，办行事”，严格促进依法办事。三是有效的沟通是经营管理的最有效的途径。企业内部要建立有效的沟通机制，把各部门、各岗位联系起来，形成有效的沟通桥梁，共同对招投标风险进行分析讨论，促使业务提升，进行风险预防，促使优秀招投标团队建设。

五、工程质量监督是基建项目业务风险预防的决定性环节

工程质量的好坏直接影响到承包方的信誉，也决定了建设设施使用方对招投标双方的评价。前期业务办理的再好，如果工程质量保障不了，无疑前功尽弃。现场监督检查工作内容包括责任主体、质量行为和工程实体的质量监督。合同各方在开工前要确定工程质量责任监督员，及时确定责任质监员，明确监督责任。制定质量监督工作计划方案。责任质监员应当根据受监工工程的规模特点、难点、结构形式编制工程质量监督工作方案。以实体责任监督及巡查相结合的方式，辅以必要检测等方式，开展对基础工程、主体结构工程、装饰装修及安装工程监督。工程完工后，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等开展验收监督，会同各方出具建设工程质量监督报告。

六、廉政建设是基建项目业务领域腐败风险预防的关键环节

一是推动企业建立实行完善的质保体系，完善招投标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案。二是加大专门机关和社会力量的监督力度，开展广泛“背靠背”式走访、民主测评。三是层层落实党风廉政建设责任制，严格把好检查、考核、奖惩环节。四是全程对监督人员廉洁行为进行考核，保证监督权力的规范运行。五是企业要设立招投标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。建立招标项目投诉质疑案例分析制度，相互借鉴防范。办理建设工程质量监督手续。

七、结论

上述通过对基建工程项目业务招投标的风险预防措施的分析探究，可以看出招投标业务范畴中，在招标、投标、合同签订及履行、工程施工及监督、物资管理、廉政建设等等环节都存在一定的风险。企业要增强风险防控意识，运用先进的招投标技术和方法加大对各环节、各类风险的识别和防控，按照招投标法律制度要求，提高招投标工作人员的业务能力，进行节点风险有效防控，形成环环相扣的风险预防体系，推进企业基建项目招投标业务健康发展！

（作者单位：中国石油集团测井有限公司吐哈事业部）