试论新时期加强基层检察人才队伍建设

黄力行

摘 要：在所有的基层单位的建设中，人才的建设是每一个基层单位要注意的问题，人是生产力诸多要素中最活跃、最革命的因素，对于检察工作来说其重要性也是不言而喻的，在新时期新形势下，检察机关的人才队伍建设面临着重大的挑战，没有足够数量的专业人才、人才素质的参差不齐等都使检察工作的水平难以提高。

关键词：基层检察；人才队伍建设；加强

近些年来，尽管各基层检察机关不断加大对人才队伍的建设的，在一定程度上有所建树，但是，对于在新形势下，检察人才队伍特别是基层检察人才队伍的培养还存在着一些急需解决的问题，本文将主要探讨在新形势下基层检察人才队伍建设中存在的主要问题，以及针对此类问题提出了几点措施与建议。

1 检察人才的基本概念及内涵

“人才”一词在现代词语字典里面，被解释为是德才兼备的人，因此，对检察人才的定义很简单的来说就是具有检察工作业务特长的人员，全面的说，就是精通业务、作风优良、具有一定的创新能力，在这几个方便能达到基本的要求，而具体的方面则包括以下几点：第一是要求对基础的理论知识要坚实，有过硬的政治理论和业务理论基础，在工作中有较强的发现问题并解决问题的能力，能从检察层面上对已经存在的问题提出自己的想法和解决措施，第二是有较为硬实的业务能力和水平，能独当一面，能够解决一般人不能解决的问题；第三是具有较强的创新能力，能够根据检察工作的发展形势，制定相应的制度和要求开展创造性的工作，在实践中不断创新、勇于探索，形成具有自身特色的办事风格[1]。

综上所述，检察人才就是指具有一定的法律知识和专业技能，能在工作中具备一定的创新意识，能完成各种检察工作任务，是检察队伍中的中坚力量。

2 新时期下基层检察人才队伍建设中存在的问题

2.1 基层检察队伍结构的不合理

在基层检察人才的结构设置中，不合理的表现主要有以下几个方面：第一是年龄的结构跨度较大，中生代力量不足，第二是人才的知识结构较为单一，基层检查机构的工作人员的专业背景主要是以法律学为主[2]，重视法律知识学习的同时忽视了对自身实践技能的培养，综合类的人才很稀有，在法医、财务学、计算机、检察宣传和调研等方面的专业人才严重短缺。

2.2 检察专业人才数量不足，案件多人少矛盾突出

由于我国对行政单位的编制人员有严格的限制，虽然近年来检察人员的编制略有增加，但与之上升的案件数量是不成正比的，人少案件多的情况在基层检察单位中是普遍存在的，检察人员面临着巨大的办案压力。针对于这种情况，案件办理质量无法保障，办案人员的精力和时间都有限，还有的办案人员根本就不重视案件的处理，对待工作采取马虎的态度，因此，在一定程度上难以有效的去履行监督职能和社会的综合治安管理，对一些异地办案协作调查工作则难以展开，这样的工作情况就会造成对案件质量的忽视，不利于维护社会的公平正义。

2.3 基层检察人员理想意识淡薄

在当前的基层检察队伍中，年龄都偏向于年轻化，这一代的检察人员受到经济全球化和互联网的冲击较大，有自身强烈的自主意识，但由于受到各种文化的影响，意识形态和价值观念的复杂化，检察工作的任务和责任的加重，使得这些年轻的检察人员容易被一些非主流的世界观、人生观、价值观所影响，导致一些检察人员在为人处世方面变的圆滑，对利益过渡重视，社会责任感较弱，关心自身的利益，而忽视了群众的需求[3]

2.4 基层检察人员责任感与认同感不强，人才流失较为严重

第一，用人观念相对较为滞后。尽管在近些年来，检察机关在用人等方面已经有了一套标准，但在实际的工作中，没有将人才进行同职级、待遇挂钩，导致在干部的晉升时，还是按照论资排辈的方式进行，而这样的方法在一定程度上错失了部分人才；第二，在目前检察机关沿用管理公务员的模式，而且检察机关内部解决行政职级待遇相对党委和政府部门来说要慢的多，因此，导致不少检察人员的心理极度不平衡，对待工作很消极，影响工作执行的质量。

2.5 对检察人才教育培训体系不够完善

目前，对于基层检察人员的教育培训，存在着三重视和三轻视的情况，检察机关内部对检察人员的学历较为重视，却忽视了能力的培养，重视临时培训而忽视了系统化培训，重视理论培训而忽视了岗位职责锻炼，主要表现为以下几个方面：第一检察工作注重实际，对学历和专业证书的培训都只是门槛式的教育，而在实际的工作中，很少运用到这些知识的；第二是由于检察机构的培训内容过于强调专业性，对专业的强调多过于技术层面，忽视了法制建设的基本使命[4]。

3 对某省某市某区检察院的人才培养模式的探索

近年来，该院对人才的引进和培养极度的重视，将人才的选拨和管理工作放置在重要位置，坚持以人为本的原则，解放思想，更新观念，坚持人性化管理，人才队伍的建设成绩显著，其主要的做法有以下几点：

3.1 坚持以人为本的原则，强化人才责任意识

该院坚持以人为本的人才选拨工作，树立“人才资源是重要资源”的意识，将人才的选拨工作作为检察工作的一项重要内容。第一，在对人才要求方面，坚持德才兼备的基本原则，将品德、能力、知识作为衡量人才的主要标准，不论学历和出身，只要具备一定的真才实干就能担当重任，将优秀的人聚集到检察事业中来，第二，加强对人才工作的指导，根据检察机关的实际情况，建立健全检察人才的管理制度，做到由党和政府统一指挥，各个部门各司其职，密切配合检察人才的工作。

3.2 拓宽人才选拨渠道，促使人才队伍结构优化

不断引进高质量的人才是加强人才队伍建设的一种必要措施，近年来，该院充分利用现有的编制，根据检察院实际工作的需要，引进不同岗位和不同类别的高素质人才。第一，直接进行公务员公开招录，按照检察机关内部实际工作岗位的需要，人事部门统一部署，面向全国招收优秀大学生或具有一定工作经验的人才，该院招收了大量的优秀检察人才，其中绝大多数具备检察官任职资格条件；第二，在同级别检察院甄选工作能力较为突出的检察官，由于在该院年轻检察官所占的比例较大，办案人员办案经验不足，面向同级别的检察院甄选具有一定的办案经验的优秀检察人才，这样能在一定程度上提高办案效率，确保案件质量。

3.3 优化人才工作环境，激发人才工作潜能

该院始终坚持“以人为本”的基本原则，对人才进行制度的规范化、严格化管理，大力营造和谐有序的工作环境。第一，建立科学合理的考核制度，根据检察人才的特点规律，建立健全对检察人员的评价机制，对检察人才实行切实有效的激励和监督；第二是创建有效的沟通平台，检察人员在工作中遇到的问题能够及时的反馈到上级部门，培养检察人员参与全院事宜管理的主人翁意识，增强职业归属感；第三是创建具有该院风格的检察文化，可以不定期的开展文化讲座、辩论大赛、业务竞赛等等，通过活动来丰富检察人员的精神生活，陶冶了个人情操，活跃机关氛围；第四，建立高效的后勤保障制度，定期对检察人员进行体检，保证检察人员健康的身体和心理，切实帮助检察人员的实际困难。

参考文献

[1]陈建国.新时期加强基层思想政治工作队伍建设的几点思考[J].现代工业经济和信息化，2013，No.5012：34-35+38.

[2]蒙永山.科学发展观视域下的少数民族地区检察队伍建设——以广西少数民族自治地基层检察院为考察中心[J]. 学术论坛，2011，v.34；No.25112：161-168.endprint