农村基层干部的腐败问题及其治理对策

姚志斌

加强党风廉政建设，尤其是解决乡镇、村级党员干部腐败问题，是党中央一贯重视的加强农村党组织建设的重大部署和战略决策，也是治理和解决日益严重的农村基层干部腐败问题的现实需要。这不仅要求我们要高度重视农村基层干部腐败这一问题，更要从理论研究层面研究出可行的解决农村腐败问题的新理论新办法，真正探讨出治理、解决农村基层干部腐败问题的对策措施。只有如此，农村党风廉政建设才能有新的突破，农村干部廉政水平也才能有新的提高，党和政府全力推动的新农村建设才能有更进一步的大发展。

1 农村基层干部腐败问题现状

应该承认，当前农村基层党员干部队伍的主流是好的，但一些农村基层党员干部违纪违法的现象确实比较突出，应该引起我们足够的重视。同时，也要清醒地认识到，由于腐败活动具有隐秘性，现实中被查处的“村官”腐败案件往往只是实际发生腐败问题的“冰山一角”，因此，“村官”腐败问题的实际状况应比客观统计所反映出的情况要严重得多，群众反响强烈。

2 “村官”腐败问题的主要特点

一是受贿、侵占、挪用等职务违法犯罪现象较为突出。主要表现在：一些村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼，不办事，或搪塞推委，久拖不办。巧立名目，侵吞、挪用集体财产。利用职务便利，随意挪用集体资金。

二是作案手段趨向隐蔽化。村干部职务违法犯罪的手段由原先简单直接的假票据入帐、收款不入帐、重复报销、吃回扣、收受好处费等形式，逐渐趋向更加隐蔽，给查处工作带来了一定的困难。

三是涉案金额呈上升趋势。从整体看，村干部职务违法犯罪金额较小，但随着近年来农村经济的快速发展和国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加，特别是城郊的村干部，其违法犯罪涉及的数额也在不断上升，被移送司法机关处理的人员也逐年增加。

四是“窝案”、“串案”比例上升。以前查办案件，涉案人员大多一到两人，现在农村基层案件，涉案人员从两委班子到乡镇站所集体违法、违纪。

五是侵害对象涉及的范围广泛。村干部职务违法犯罪侵害的对象几乎覆盖农村民生涉及的各个方面，包括各种集资款、村集体的各项经济收入、征地补偿款、国家的扶贫资金等，在群众中造成恶劣影响。

3 “村官”腐败问题的表现形式

胆大妄为，直接挪用国家给农民的补助款。近年来国家补贴给农民的粮食补贴、低保补贴、退耕还林补贴等项目不断增多，但有的村干部到乡财政领到了钱不按规定发到农民手中，而是想尽办法占为己有。

利用职权，为私人及其家族亲戚谋取私利。有些村干部利用手中各种“申报”、“申请”的权利，为自己家族亲戚谋取私利。

拿“回扣”，收“好处费”， 无中生有，造假虚报骗取惠农资金。有些干部利用手中补助指标建议权、申报权、分配权、诱骗、逼迫村民给回扣。

玩忽职守，“李代桃僵”，导致国家惠农资金流失。有些干部在其位不谋其政，有意放纵不合理、不合法的情况滋生蔓长。某村支部书记李某，在明知本村低保户崔某、蒋某已故亡的情况下，没有及时上报乡民政部门，致使崔某、蒋某去世后仍然领取低保金近一年，2户共多领取低保金4000余元。

4 “村官”腐败问题的原因探析

一是缺少监督制约。目前，已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但在实际中，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对村官基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对村官的监督不到位，村级监督虚化、群众监督不力，尤其是少数乡镇对村官存在迁就思想，甚至有些乡镇干部自己与这些村官沆瀣一气，致使农村基层干部放任自流，随意支配权力，动用集体资金为自己谋私利、徇私情。也有些农民慑于农村基层干部的权势，不敢监督，对其行为敢怒不敢言，使腐败分子有恃无恐。正是由于在监督管理上失之于软、失之于宽、失之于执行的惰性，才给了少数村官违法违纪之机。

二是大权独揽。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村，受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏或有钱有势的人担任，有的行政村里，村两委成员都是一个家族的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里。这些村官大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐，使他们独断专行，使他们贪婪无忌。

三是思想道德水平低，政治素养不高。少数村官的公仆意识淡化，全心全意为人民服务的思想树得不牢，特别是受社会不正之风影响，有的私欲膨胀，认为有权不用，过期作废，贪占心理和侥幸心理日益增加，日常中能占就占，能捞就捞，奉行我就是法，权即是法。

四是村干部待遇相对较低，少数村干部心态不平衡。由此产生“堤外损失堤内补”的补偿心理，不自觉地走上腐败道路。

5 解决农村基层腐败问题的治理对策

村干部长期工作在农村第一线，直接接触农民，党群关系在他们身上有最直接的体现，俗话说：村看村，户看户，村民看干部。村官是否清正廉洁，是否努力为村民服务，不仅百姓心中有杆秤，而且对于加强党在农村的领导，改善干群关系，维护社会安定，促进社会主义新农村建设都有着不容低估的意义。因此，针对农村基层干部腐败滋长蔓延的苗头，必须采取切实可行的治理对策。要解决农村基层干部腐败问题，就要做到：

一是整治不良风气，铲除腐败文化土壤。结合贯彻落实中央八项规定精神，加强农村干部思想政治、党纪法规、廉政和党性宗旨教育，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高他们综合文化素质，引导其树立正确人生观、世界观和价值观。加强对村官预防职务犯罪的法制宣传和教育，增强拒腐防变能力。

二是落实监督机制，打造防治腐败制度笼子。一方面，认真落实财务公开制度。公开各种涉农项目、资金、补偿的申请、审批、落实情况，实行法律政策公告制、补偿款管理使用公开制，增强透明度，拓宽监督渠道。另一方面，严格财务管理制度。在落实村财乡管同时，加强对现金管理和监督，加强会计出纳互相监督作用，相互制约。

三是强化案件查处，遏制腐败蔓延势头。把查处侵害农民利益职务犯罪案件作为维护农村社会稳定，促进农村经济发展，服务构建和谐社会重要手段，采取更加有力措施，进一步加大查办涉农职务犯罪工作力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违法犯罪案件，又认真查办发生在群众身边“苍蝇”式腐败问题，深入推进反腐败斗争，以实实在在的办案成效震慑“苍蝇”，发挥查办案件的治本功能。

四是加强教育培训，提高村干部整体素质。要加强对农村基层干部的教育培训，从根本上预防腐败问题。首先，对村干部采取持证上岗、任职教育以减少腐败现象的发生；其次，加强村干部自身世界观的改造，各党支部应经常召开党内民主生活会，广泛开展谈心、批评与自我批评等活动，定期总结党风方面存在的问题，制定整改措施，保证党内民主生活的正常化；再次，通过新闻媒体，广泛宣传优秀村干部的先进事迹，从正面教育引导村干部树立正确的人生观、价值观。同时通过对违法违纪村官的及时查处、曝光，对村干部进行警示教育。通过教育培训，使农村基层干部真正成为农民信赖的致富带头人，使他们能在社会主义新农村建设中，发挥出自己应有的作用。

五是积极创造条件，优化内外环境。县、乡两级及有关部门要在经济上、生活上多关心体贴农村基层干部，努力为他们解决一些实际问题和困难，为他们的生活、学习多创造一些便利条件，对贫困村的干部应给予适当补贴照顾；对群众公认、有突出实绩的干部应给予奖励，要建立健全村干部养老保险制度，解决他们的后顾之忧。

农村基层腐败问题的出现蔓延并非是一朝一夕间突然发生的，只有在制度上、法律上、教育上、宣传上、组织上多管齐下，只有如此，才可能彻底解决农村基层腐败问题。endprint