对非公经济组织党建中党群协同机制的创新分析

张水玲

摘 要：针对非公经济组织的特点，探讨党建党群协同机制创新，是现阶段党建工作的重点内容之一。本文将从非公经济组织的党建领导地位重塑着手进行分析，在恢复党在非公经济组织的领导地位和权威性的基础上，探讨党群协同机制的生态现状，找到党群协同机制的创新方向，进而提出几点具体的创新对策。

关键字：非公经济组织；党建工作创新；党群协同机制

在经济体制改革过程中，原有的社会階层界线被打破，社会结构已经发生了深刻改变。党的执政基础面临的社会资源流失的严峻挑战，需要创新对非公经济组织的党建党群协同机制，使党组织建设全面覆盖新的经济组织和社会阶层，凝聚分散的党组织成员力量，确保党在基层社会的核心领导地位。

1 非公经济组织的党建领导地位重塑

现阶段，非公经济组织的党建工作主要面临以下几方面问题：（1）党在非公经济组织中难以建立扎实的组织基础；（2）各项党建活动的开展面临着阻碍，党建工作难以落到实处；（3）党组织向非公经济组织的渗透缓慢，影响力不足。出现这些问题的根本原因是党在非公经济组织中领导地位的缺失，权威性受到一定程度的侵蚀。

从社会学角度来看，权威产生于非人格化的科层权利，或因个人魅力产生的权利，而且与资源的依占关系密切相关。在传统经济体制下，党组织在资源配置中占有核心地位，拥有较强的科层权利和自上而下的权威。但在经济体制改革过程中，这种主导资源配置的权利出现了较大部分的转移，党在基层经济组织中的权威性被相对削弱，因此，必须采取积极措施，重塑在非公经济组织中的领导地位和权威性[1]。

2 党建党群协同机制分析

党组织建设是非公经济组织中党建工作的首要任务，然后按照一定模式运作起来，争取相应资源的支持，逐渐确立党组织在非公经济组织中的权利地位。但由于非公经济组织环境已经发生了深刻改变，资源供给和依赖关系也发生了本质性的变化，党组织建设面临资源分化和资源缺失等难题。位于党政权力末端的基层党组织，在非公经济组织中缺乏行政权力依托，不具备制度化保障，无法直接动用企业资源。资源缺失问题导致党建活动面临着较大的局限性，在这种情况下，发挥党群协同机制作用，依靠党群之间的相互配合实现资源整合，对于非公经济组织党建工作发展十分重要。

为了使基层非公经济组织的党组织走出党建工作困境，必须积极开展组织创新、机制创新和工作创新，努力构建稳定的资源支撑机制。社会学指出，资源支撑机制是组织变迁的关键因素，关系到组织的生存与发展。对资源支撑渠道进行革新和拓展，创新组织活动机制，从而促进组织向与环境相适应的方向发生变迁。发挥党群协同机制的作用，是创新基层党组织资源支撑机制的关键。在此过程中，上级党组织发挥着主要作用。可以通过上级党组织的行政权力和社会管理权力调配各方面资源，为基层党组织开展党建工作提供支持[2]。

3 非公经济组织的党建党群协同机制创新对策

3.1 创新党群协同机制的运作机理

党群协同机制是针对非公经济组织中党建工作的环境特点和实际困难形成的一种运作机制，符合非公经济组织党建工作的实际需要，是党建工作模式的一次创新。在传统党建模式中，党组织和外围群众组织是中心与周边的关系，发展群众组织是党组织驾驭外围力量的一种手段，通过控制外围群众组织强化领导地位。通过这种运作模式使整个社会成为一个组织化程度较高的整体系统。但在经济体制改革的影响下，党建模式中党组织与外围群众组织的关系发生了较大变化，党组织的地位正在被边缘化。

从以往党建工作积累的经验来看，借助外围群众组织的力量是推进党建工作的关键途径。对于非公经济组织而言，党建工作开展的切入点应放在支持工会、妇联、共青团等组织群体的发展，通过多种途径凝聚群众力量，履行监督职责，切实参与到非公经济组织的决策和维权等活动中，扩大当组织的影响力。坚持群众工作协同推进思路，改变传统党建工作模式，在探索党群同步运作机制的过程中，实现对行政资源和市场资源的整合，确保党建工作的正常开展。

3.2 落实党组织的各项工作

在党群协同机制的运作过程中，由区域党组织（上级党组织）负责对应区域内的党建工作，以工会为主体，在非公经济组织中推进党建工作。可以采取人员交叉任职的办法，比如工会主席与党组织负责人的交叉任职，来推动党建和工会工作协同安排部署。从人员组织安排上确保党组织与群众组织的高度协同，并在上级党组织的协调下，对党组织和工会组织资源进行整合，发挥党群协同作用，推进党建工作。在没有党组织的非公经济组织中，上级党组织则主要从工会着力，培养入党积极分子，推动各项群众工作。因此，工会在非公经济组织的党建工作中具有不可替代的地位，是开展党建工作的重要基础。非公经济组织的党建工作必须借助工会组织力量，落实各项党建工作，依靠《工会法》中工会的制度化地位，推进工会工作先行，实现对行政资源和人力资源的整合，确保党建工作的全面覆盖。

3.3 积极争取行政资源

在党群协同机制的运作过程中，基层组织一般采取由企业行政负责人或高职位行政领导出任党支部书记的方法，确保党群同步运作。支部书记人员的行政职位决定了其在企业中的影响力，拥有较高的行政职位，可以争取到更多行政资源，从而确保党建工作的开展，扩大党组织在非公经济组织中的影响力。因此，非公经济组织中的党组织建设，要做到“有位”和“有为”的相互统一，减少党建工作开展的阻力。如果在非公经济组织中不具备高职位党支部书记人员，则应采取由工会主席兼任党支部书记的方法，充分发挥党群协调机制，推进党建工作。积极争取行政资源，使基层党组织成为工会的大脑，借助工会渗透党建工作，扩大党组织影响力。

3.4 创新党建模式

党群协同机制的创新在不同地域有不同特点，许多地区在党群协同运作的时间中，形成了具有地域特点的党建工作模式。比如珠海市的非公有制经济组织党群工作一体化模式，是在上级统一领导下，由非公经济组织的党组织负责开展各项党建工作，并以工会和共青团为依托，形成党、工、青协同运作的一体化党建模式。从整体来看，各地的具体实践工作虽然有所差别，但都体现了党群协同机制的基本精神，通过发挥党组织与群体组织的协同作用，为党建工作的开展争取更多资源，确保党组织在非公经济组织中的影响力。只有根据各地区的实际情况，不断创新党建工作模式，才能确保党建工作在非公经济组织中的有效开展。

4 结束语

综上所述，党群协同机制是现阶段非公经济组织中开展党建工作的重要途径，可以为党组织争取到更多的行政资源和社会资源，巩固党组织在非公经济组织中的权威和影响力。通过创新党群协同机制运作模式，根据各地具体情况构建党建工作新模式，可以为党建工作的有效落实提供保障。

参考文献

[1]罗会德.新形势下密切党群关系的体制机制探析[J].中共天津市委党校学报，2016，（06）：14-18.

[2]孟凡顺.创新基层邮政企业党群工作运行机制探讨[J].邮政研究，2010，26（06）：17-18.endprint