刍议区域内公共图书馆联盟服务体系建设

摘 要：文章以遂宁市图书馆为例，用翔实的数据论述了区域内图书馆联盟发展中公共图书馆联盟服务体系建设的概念和现实意义。评析了市级区域内建设公共图书馆联盟服务体系的基础条件。在此基础上，初步探讨了区域内图书馆联盟服务体系的建设模式。

关键词：区域内；公共图书馆联盟；建设

2011年12月召开的第十三届全国省（市）、自治区、较大城市图书馆馆长联席会议上，国家图书馆馆长周和平指出，图书馆界应通过资源、服务、技术等各方面的共建共享，推动城乡图书馆事业一体化发展。2016年，文化部等部委印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的通知（文公共发〔2016〕38号）指出，通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。[1]《中华人民共和国图书馆法》（征求意见稿）第28条强调，国家引导公共图书馆之间开展联合采购、联合编目、联合服务，实现文献信息资源的共建共享。[2]第六次全国县级以上公共图书馆评估定级地市级、县级图书馆评估标准细则中，都将“馆际互借与文献传递”作为重要考核得分指标。如此，探索建立区域内公共图书馆联盟成为公共图书馆整合文献资源、提升服务效能的重要途径。

1 区域内公共图书馆联盟的概念

区域内公共图书馆联盟是区域图书馆联盟的子系统，是在一个地区内，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公共图书馆为了实现图书文献资源共商共建共享、达到互惠互利的目的建立起来的行业服务联合体。[3]它根据共同认可的合作协议，建立统一的技术标准、工作程序和信息传递结构，共同执行多项合作功能，为本地区广大群众和读者提供方便、快捷的服务，而且通过领域广泛的共建共享，增强整个公共图书馆事业的整体水平和服务能力。

2 区域内公共图书馆联盟的意义

图书馆之间的合作与信息资源共享一直是图书馆界共同追求的目标。公共图书馆联盟克服了传统图书馆合作中的“条条块块”障碍，具有非常重要的现实意义。

2.1 避免了公共图书馆管理体制带来的重复建设

在我国，公共图书馆是按照行政区划层层设馆，分级管理的模式。各级公共图书馆隶属关系不一、管理单位各不相同，造成“单干”管理体制，制约公共文献资源的社会共享。以遂宁市为例：市政府举办的国家二级公共图书馆1家，各县（区）各有1家规模不等的图书馆；此外，还有上百个街道、社区（单位）设立的图书室、联合图书室，1558个国家配送图书、书架成立的农家书屋。各个图书馆（室）保持相对独立，交流甚少。“麻雀虽小，五脏俱全”。各个图书馆，无论馆舍面积和服务人口，一律按相同模式进行建设配置。“单干”的图书馆不得不投入巨大的人力资源从事大同小异并且很多时候是重复的工作。[4]每个图书馆几乎同样面临人员少、资金少的窘境，造成文献开发、数据库建设、信息检索、信息咨询等深层次业务拓展进展缓慢。面对资讯发达信息爆炸的社会发展格局，公共图书馆无法满足群众的信息需求，逐渐失去了主体受众群。

建立区域内公共图书馆联盟，则能实现一定区域内公共图书馆联盟文献资料的联合采购、集中加工编目，不仅能降低采购费用，加大购买力，实现资源配置的合理化。同时，统一的集中加工，节省了大量的人力，确保了数据的标准化和规范化，有利于整个区域内公共文献目录和地方特色文化资源数据库的建设，为整个地区读者提供公共文献信息网上检索服务。

2.2 有利于更好地落实区域内文化权益均等化服务

现有的“条块分割”行政管理体制无法对整个地市（州）区域的图书馆事业进行整体规划。市图书馆无法对全市图书馆的布局和文献资源的配置进行科学合理的安排，因而藏用矛盾突出，难以满足整个服务区域的信息文献需求，也无法保障区域内广大群众文化权益服务均等化。以遂宁市为例：主城区常住人口约55万人，面积约65平方千米，只有1家服务面积约1400平方米的公共图书馆。藏书量23万册，占全市公共文献资源量54%，服务覆盖面只占全市人数的13.1%。主城区人均拥有公共文献0.42册，而全市人均拥有公共文献0.11册。文化资源过度集中于城市核心，导致广大基层社区（镇乡）群众看书成为困难，看到畅销更新的书籍更难。

區域内公共图书馆联盟的出现，解决了目前公共文化资源的配置问题。县、乡镇（街道）、联合图书室等加盟馆借助资源信息的单向和双向流动，使区域内资源的质量和数量得到扩张，处于不同服务末端的群众能够面对更加均衡、全面的资源，共享文化均等化服务。

3 区域内公共图书馆联盟模式探索

3.1 以区域内公共图书馆中心馆为平台，构建公共图书馆联盟物理空间服务网络

从我国实际情况看，构建由地方政府主管部门推动的地方性图书馆联盟是比较现实的选择。作为一级地方地府，有绝对的权威地位和行政资源，有足够的号召力及有效的组织与管理来推动公共图书馆联盟服务体系建设，能够保证地方文献资源建设协调和共享服务方面都容易取得实质性的合作成果。地方政府强有力的领导及核心是联盟得以组建运行的重要基础。而联盟的具体实施，则应依托于市级公共图书馆这类中心馆，履行对联盟的发展和日常工作进行策划和协调以及联络其他联盟的功能。以遂宁市为例：遂宁市图书馆用“拓扑”射线引申为以公益性职能的充分发挥为基点，整合社会资源，创建区域内公共图书馆联盟服务体系。通过多种形式和平台，将公共图书馆文献信息资源由被动等读者上门转变为主动送书送信息到群众身边的服务方式。采取延伸事业触角，拓展服务空间，构建“横向到边，纵向到底”全覆盖的“拓扑型”图书信息服务网络。横向指市级机关、学校、企业事业单位，纵向指市、区（县）、镇（乡）、村（社区），最终为全市广大群众（读者）服务。

3.2 依托数字图书馆和文化信息共享工程，构建公共图书馆联盟数字信息服务网络endprint

建设区域内图书馆联盟数字信息服务网络，面临的主要问题是技术和人才。目前，遂宁市数字图书馆已经构建完成了中心门户，初步建成了公共电子阅览室、视障阅览室等硬件平台，图书馆管理系统基本实现自动化。同时，2002年以来，国家启动文化信息共享工程建设，整体推进文化共享工程资源、网络和人才三项建设。资源建设中，以地方特色数字化资源为突破口，把文化资源建设同数字化图书馆建设有机结合起来，初步形成了省、市、县分布式资源库。网络建设中，点面结合，以点带面的方式推动基层服务站点建设。在网络资源整合中，与“农村党员现代远程教育工程”、“2131工程”等相结合，初步构建了省、市、县、乡、村网络资源共享平台。人才建设中，不断对共享工程各级图书馆员和基层文化专干进行培训，初步建立了一支懂得文化信息共享工程建设和营运的技术队伍。截止2011年底，全市共建成农村党员干部现代远程教育村级站点1773个，其中船山区173个；安居区440个；蓬溪县440个；射洪县450个；大英县270个。2009年，对全市780个已建远程教育村级接收站点进行软、硬件升级改造。2010年，經过升级改造的远程教育村级站点实现了农村党员干部现代远程教育和文化信息资源共享工程的有效对接，网络平台建设和人才储备有了一定基础。

4 结束语

近年来，国家加大了对公共文化领域的建设力度。截止“十二五”末，县县有图书馆的目标基本实现。[5]但我国图书馆事业仍然面临较为严重的发展不均衡现象，存在西部落后于东部，农村落后于城市等问题。探索建立区域内图书馆联盟，可以通过集合分散于各行各业的图书馆（室）物理服务空间，用联盟协作方式，织成图书惠民服务网络，实现资源共建共享，缩小城乡图书馆事业发展差距，促进公共文化服务均等化。

参考文献

[1]教育部.关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见[EB/OL].[2016-12-29].

http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html

[2]国务院法制办.中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）[EB/OL].[2015-12-09].

http：//zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore？listType=1&id=906

[3]陈雪. 区域图书馆联盟及在我国的发展[J]. 山东理工大学学报（社会科学版）， 2012（3）：109-112.

[4]陈峰. 图书馆联盟：公共图书馆事业建设的方向——对厦门市公共图书馆事业整体建设的思考[J]. 福建图书馆理论与实践， 2006（2）：1-4.

[5]申晓娟.公共图书馆“十三五”事业发展思考[DB/OL].http：//www.ndlib.cn/wlsxjt/.

作者简介

廖波，男，39岁，四川省遂宁市图书馆，图书馆员。endprint