推迟退休年龄解决我国老龄化问题研究

汪海龙

摘 要：2001年，全球进入老龄化阶段，并且这种趋势日益明显。我国老龄化程度虽然较轻，但相对其他发达国家而言，形式更加严峻，所以解决好老龄化问题就是摆在眼前的难题。笔者认为，适当推迟退休年龄是一个较好的方法，本文主要分析减轻老龄化负担，推迟退休年龄的政策。

关键词：退休年龄；老龄化 ；推迟

一、我国现行的法定退休年龄规定及人口老龄化现状

法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件所规定的退休年龄。按照相关规定，我国法定退休年龄男性统一为60岁，而女性则分化为女干部55岁，女工人50岁。对特殊行业、特殊工种及残疾重病人员的情况，国家另有规定。

人口老龄化是指当一个国家60岁及以上的人口超过总人口的10%，或者65岁及以上的老年人口超过总人口的7%，就标志着该国家进入了人口老龄化阶段。2000年第五次人口普查结果显示，我国60岁以上的人口占总人口的比例已达10.33%，表明在21世纪初中国就已进入老龄化社会。而第六次人口普查数据表明，我国60岁及以上人口为177 648 705，占总人口13.26%，其中65岁及以上人口有118 831 709人，占总人口8.87%，数据显示中国老龄化进程加快。

2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。笔者认为，从长远的发展讲，提高退休年龄的做法有一定的效果。

二、現行法定退休年龄存在的问题

（一）退休年龄偏低

根据人均寿命与退休年龄的关系来看，人均寿命越长就可以有越多的时间参加工作。2015年，我国人均寿命达到75.8岁，国家卫生计生委在《“健康中国2020”战略研究报告》中更是进一步提出了到2020年人均预期寿命达到77岁的目标。但是，根据相关规定，我国法定退休年龄男性统一为60岁，而女性则分化为女干部55岁，女工人50岁。对特殊行业、特殊工种及残疾重病人员等情况，国家另有规定。这与理论上人均寿命和退休年龄呈现的关系不一致。退休年龄偏低会导致人力资本回报期缩短，造成人力资源的浪费。

（二）退休年龄人群差异较大

这主要体现在职业和性别差异。在职业差异上表现为不同的工作性质导致不同的退休年龄，主要表现在工人退休年龄低于干部。在性别差异上表现为男女干部之间的退休年龄差距为5岁，男女工人之间的退休年龄差距为10岁。目前，我国女性人均寿命要高于男性，女性与男性之间受教育程度的差距日益缩小，所以应该缩短男女退休年龄差距。

（三）提前退休现象严重

一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担，实际上，这对新增就业没有太大作用。离退休人数的增长快于从业人员的增长，势必会使职工负担上升，且提前退休人员存在大量隐性就业。

（四）未能发挥人力资源投资效益

中国退休年龄规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资源随时间的变化而变化。青年人处于体力最佳期，易接受新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业技术扎实，在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到、企业却急需的。达到某年龄后强制退休的硬性规定与人力资本的周期性背道而驰。

三、推迟退休年龄的合理性分析

（一）推迟退休年龄的理由

首先，退休年龄偏低。为缓解养老压力，英国人领取退休金的年龄在21世纪30年代中期推迟至68岁，40年代末期推迟至69岁；新西兰计划从2037年开始将法定退休年龄从65岁提高到67岁；2050年，美国与德国退休年龄将达到67岁，日本与墨西哥的退休年龄为65岁，意大利与丹麦的正常退休年龄也将为69岁。此外，美国目前有提案欲将退休年龄进一步推迟至70岁。而我国仍然按照1978年制定的政策执行着退休制度，具体规定为：全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男职工退休年龄是年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁退休。根据发达国家的经验，我国劳动者退休年龄偏低，国家可以借鉴发达国家的经验适当调整退休年龄。

其次，人口预期寿命增长。我国现行的法定退休年龄规定源自于20世纪50年代的退休制度设计，当时我国人口平均预期寿命仅有50岁左右。而目前我国人口的平均预期寿命已经达到了75.8岁左，但规定的退休年龄却没有随着预期寿命的延长而延迟。在预期寿命延长的同时，我国劳动力学习的时间投入也随着经济发展不断加大，人们参加工作的年龄比以前推迟了许多，显然人们的工作年限也就不可避免地缩减了。要保持原有的工作年限，延长退休年龄是唯一的办法。

再次，充分发挥人力资本投资效益的要求。计划生育国策的推行，使得少年占总人口的比重不断下降。随着人们受教育年限的增加，人们进入劳动力市场的起始年龄逐步增加，统计资料显示，我国人均受教育年限从1982年的5.2年提升至2016年的10.23年，到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限还将达到10.8年。进入劳动力市场的平均起始年龄从16岁增长到18岁，并且这两组数据还在逐年递增。出生人口的降低和人力资本投资周期的延长要求必须延长工作时间，只有这样才能缓解人口老龄化和充分发挥劳动者人力资本投资的效益，实现个人生命结构周期的合理分布。

最后，推迟退休年龄必须尽快着手进行。由于延长退休年龄涉及不同代际之间的利益调整，无法在短时间内一步到位，而必须经过一个较长的生命周期逐步调整，延长退休年龄的政策实施及其效果发挥必须留有足够的时间余地，所以推迟退休年龄的政策必须尽快实施。endprint

（二）推迟退休年龄的积极意义

首先，推迟退休年龄有助于缓解社保基金的压力。我国人口老龄化的快速发展，老龄人口规模膨胀，但因法定退休年龄偏低，我国目前赡养率过高，养老基金入不敷出。随着老年人口的增加，老年人的衣、食、住、行、医疗保健、文化娱乐、旅游等消费越来越大，其抚养费不但使新成立的家庭无力承受，而且随着市场经济体制的不断健全，企业也将把各种社会福利保障包袱推向社会，这就给原本经济发展水平有限，各项社会福利政策尚未健全的“未富先老”的国家增加越来越大的压力。一些学者分析退休年龄的敏感性显示，退休年龄每提高1%，基金缺口将缩小1.949%，如果退休年龄提高五年，那么基金缺口将缩小22.69%，这将可以有效缓解我国的养老金支付压力。所以说缓解社保基金的压力将是推迟退休年龄这一举措的最大优点。

其次，推迟法定退休年龄，可以合理使用劳动力资源，增加退休年龄群体的收入。按照目前我国的法定退休年龄操作，劳动者达到退休年龄时，不仅具有劳动能力，而且具有丰富的经验和技能。这些人员在经验丰富、劳动技术水平较高的时候，退出劳动岗位，会造成人力资源使用的损失和浪费。但是如果推迟退休年龄就会相应延长社会和个人对人力资本投资的回收期，为个人和社会创造更多的价值提供了可能，也为即将退休的人群增加了收入。因为我国在职职工的工资结构较复杂，收入来源较多，劳动者退休与在职之间的收人差距较大。所以许多劳动者达到法定退休年龄时，不愿意退休；许多人退休后，由于具有劳动能力而感到无所事事，会有较严重的失落感。一般来说，行政事业单位职工的养老金替代率是同职工工龄挂钩的。假设某职工的养老金替代率是较高的85%，其得到的养老金也仅仅是在职收入的34%，甚至更低。可见，提高法定退休年龄，可以增加劳动者的收入，有利于实现个人生命周期财富积累的最大化。

最后，推迟法定退休年龄，可以减轻企业负担，增加企业竞争力。按照资本有机构成理论，如果劳动力成本低，资本成本高，市场就会选择劳动力而不选择资本；反之则选择资本而不选择劳动力。劳动力成本主要由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。由于现代人寿命的延长，人们用于工作的时间较上代人相对缩短，而领取养老金的时间较上代人相应延长。目前我国人口的预期寿命已较建国初期增加了近20岁，若养老金替代水平一定，为保障职工退休金水平不降低，养老保险基金的积累必定要增加，这就导致了养老保险缴费率的提高。因为我国工资水平偏低，提高个人缴纳部分的空间不大，个人缴费从个人工资中支出，提高工资用于个人缴费也必然影响企业成本。提高企业缴费比例，后果是企业劳动力成本上升，企业竞争能力下降。推迟法定退休年龄，就可以适当减轻企业压力。

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