上海测绘地理信息产业分析

李海涛

（上海市测绘地理信息产业协会，上海 200125）

上海测绘地理信息产业分析

李海涛

（上海市测绘地理信息产业协会，上海 200125）

测绘地理信息产业是国家基础信息资源的重要组成部分，测绘地理信息产业作为战略性新兴高技术产业，近些年发展相当迅猛，在社会经济发展中的作用日益彰显。但同时，上海测绘地理信息产业也还存在着产业规模不大、产业结构不优、创新能力不强、地方立法滞后等问题。本文通过分析现状，结合上海测绘地理信息产业发展的实际，提出突出城市测量特色和优势、扶持和发展新兴测绘和特色测绘业务、培育大型龙头企业、夯实法制基础、加强统一监管、健全监督管理体制机制、发挥社会组织作用等7条建议，这对明晰上海测绘地理信息产业发展定位，发挥上海自身优势，加快上海测绘地理信息产业发展来说具有重要意义。

测绘；地理信息；产业分析

测绘是一门古老的技术，随着时代的进步而不断发展。2014年，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》发布，明确地理信息产业为战略性新兴高技术产业，由此，标志着测绘地理信息产业进入了一个全新的发展阶段。

近些年来，全国测绘地理信息产业快速发展，规模不断壮大，年产值增长率近五年均超过20%，总产值逐步上升，预计2020年有望达到1万亿元。上海测绘地理信息产业与全国发展同步前进。上海测绘地理信息产业市场不断扩大，产业规模稳步上升，产业体系初步形成，在上海社会经济发展稳增长、调结构、促改革、惠民生以及供给侧结构性改革中的作用日益彰显。但同时，测绘地理信息产业的发展也面临着重大的挑战，上海测绘地理信息产业也还存在着许多不足和短板，产业的规模、结构和质量与上海的经济地位和发展目标是不相称的。在当前产业发展的关键期，认清和分析现状，查找问题，提出建议，无疑具有非常重要的现实意义。

1 测绘地理信息产业概述

1.1 测绘地理信息产业概念

测绘地理信息产业发端于传统测绘，是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。测绘地理信息产业包括与测绘、地理位置有关的各种技术形成的产业资源与产业活动，既包括地理信息系统产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业，也包括时空基准服务、地理信息和地图服务、集成应用服务以及公共平台服务，还包括基于位置的服务（LBS）和各类相关新兴技术的集成与应用。

1.2 测绘地理信息产业链

测绘地理信息产业是测绘技术、航天航空技术、信息技术等交叉、渗透和融合发展的产物，这就使该产业的产业链条较长。测绘地理信息产业的产业链分为（图1）：

（1）产业上游，即数据采集及其核心技术。数据采集包括测量（如大地测量、地籍测量、房产测量、管线测量等）、遥感数据采集、卫星导航数据采集等；

（2）产业中游，即地理信息工程应用，是对上游提供的数据资源和技术成果的集成应用。目前，地理信息工程应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，如国土资源、生态环境、城市规划、房产、交通、铁道、统计、公安、紧急事务处理、经济规划、农业、林业、海洋、军事等；

（3）产业下游，即地理信息服务，包括在现有产品和技术基础上进行的各种营销服务、技术和软件的培训和咨询服务，以及数据服务等，如电子商务、客户关系管理、定位服务、室内导航、车载导航、手机导航、智能交通等。

1.3 测绘地理信息产业分类

（1）按照测绘地理信息业发展的过程，可分为传统测绘行业与新兴地理信息行业。传统测绘就是利用测量仪器测定地球表面自然形态的地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等，然后根据观测到的数据通过地图制图的方法将地面的自然形态和人工设施等绘制成地图。

现代航天航空、计算机技术等高科技的发展进步，也为测绘行业的跨越式发展提供了强大的技术支撑。正是在这种大背景下，测绘行业突破了传统的业务方式和范围，逐步形成并完善了地理信息系统、卫星导航、遥感等行业，即相对于传统测绘行业而言的新兴地理信息服务行业。

（2）按照产业活动采用的主要技术，可将测绘地理信息产业分为测绘产业、卫星导航定位产业、遥感产业、地理信息系统产业四大产业，每个产业市场又包括技术市场、产品市场、信息市场和劳务市场等。

2 上海测绘地理信息产业现状

2.1 产业单位数量与分类

根据上海市工商行政管理部门提供的数据，截至2016年8月，上海经营范围涉及“测绘、测量、导航、遥感、航测、地图”等业务的单位共2244家（图2）。2016年的统计总数相比2011年的824家增长1420家，增幅达到170%，一定程度上说明近五年上海测绘地理信息产业的发展之迅猛。

图2 测绘地理信息相关单位从业领域分布Fig.2 Distribution of geographic information in Shanghai

2.2 产值总量与结构

根据中国地理信息产业协会的统计数据，2016年，中国地理信息产业呈快速增长态势，产业规模达到4360亿元，同比增长20.1%；自2011年以来全国地理信息产业增长速度年均保持在20%以上，发展形势喜人。

据初步统计，上海2016年测绘地理信息产业的产值达到143.77亿元。其中，测绘地理信息资质单位直接服务产值约29.77亿元，地理信息系统产业产值29.77亿元，卫星导航业70.00亿元，测绘地理信息仪器设备业13.50亿元，遥感业0.73亿。预计上海的地理信息产业将以每年超过20%的增速与国家保持同步。

2.3 产业园区及重点企业

上海进入产业园序列的有上海北斗启东产业园、上海司南北斗产业园、国家北斗导航应用上海产业基地、国家卫星导航应用浦江产业基地。就产业园的数量来说在全国各省份中排名第一，投资规模和预计产值都名列前茅。但是，总体上上海各产业园多围绕北斗应用为主，尚未能有效衔接地理信息产业链的上、中、下游，尚缺乏具有核心竞争力的在全国领先的测绘地理信息龙头产品。

上海进入中国地信产业百强的企业有3家，上海华测导航技术股份有限公司、上海岩土工程勘察设计研究院有限公司、上海达华测绘有限公司荣获2016中国地理信息产业百强企业，分获第13位、第42位、第46位。其中，上海华测导航技术股份有限公司已于2017年3月登录创业板，成为上海首家登陆主板市场的测绘地理信息企业。

此外，在2015年中国地理信息产业协会组织评选的年度最具活力的中小企业和最具成长力中小企业活动中，上海积成慧集信息技术有限公司、上海杰图软件技术有限公司、上海杰狮信息技术有限公司、上海航遥信息技术有限公司、上海东一土地规划勘测设计有限公司等5家企业获评年度最具活力中小企业，上海杰图软件技术有限公司、上海杰狮信息技术有限公司2家企业获评年度最具成长力中小企业。

2.4 科技创新能力

（1）高新技术企业

根据上海市规划和国土资源管理局统计数据，截至2016年12月，统计205家测绘资质单位，其中得到主管部门认定为高新技术企业的单位共有49家，比例达到23.9%，其中甲级13家、乙级22家、丙级11家、丁级3家，甲级单位中的高新技术企业比例高达48.1%，丁级单位中也有近7%的高新技术企业比例。

（2）专利数量及分布

根据上海市规划和国土资源管理局统计数据，截至2016年12月，全市205家测绘资质单位，其中含有测绘地理信息专利的单位共有15家105项专利，其中甲级8家、乙级5家、丙级2家。拥有专利的企业数占总数的7.3%，其中甲级单位中有29.6%的单位具备专利，这一比例在乙、丙级单位中分别是7.5%和2.9%。从单位的整体水平考量，上海测绘地理信息单位的科研创新能力相对不足。

（3）专家情况

目前，全国测绘地理信息相关专业的院士共有29人，其中北京有14人，上海尚没有。上海测绘地理信息界中，海外高层次人才引进计划人选1人，中组部千人计划教授2人，长江学者特聘教授2人，国家杰出青年科学基金获得者1人。至2016年底，国家测绘局评选测绘科技领军人才共20人，上海1人；国家测绘地理信息局青年学术和技术带头人数量为131人，其中上海3人。

图1 测绘地理信息产业链构成Fig.1 Geographic information industry chain

从数据不难看出，上海在测绘地理信息领域的专家数量虽然较全国平均水平高，但与北京、武汉相比，尚有较大差距。

3 上海测绘地理信息产业发展的短板

3.1 规模不大

如前分析，上海地理信息产业总产值约占全国地理信息产业总产值的3%。在2016中国地理信息产业百强企业评比前10名中，上海企业无一上榜，排名最前的华测公司为13名。2016年华测公司总销售收入约为6亿元，为第一名广州南方测绘仪器有限公司的37%。总体而言，上海缺乏新兴地理信息龙头企业。

3.2 结构不优

传统测绘仍为主体，特别是以市政工程测量为主,传统业务为主的单位占到所有资质单位的70%，而代表新兴测绘业务的互联网地图服务和地理信息系统工程单位仅占所有测绘资质单位的18%。

3.3 创新能力不强

上海尚未出现测绘地理信息领域的院士专家，在引导测绘地理信息领域前沿技术发展、新技术研发和推广应用方面的能力明显不足。2016年，同济大学童小华教授主持完成的“航天重大工程的遥感空间信息可信度理论与关键技术”项目荣获国家科技进步一等奖，给上海的地理信息创新能力和科技人才建设带来了良好的形势。相关部门应当把握时机，做好应用推广和创新人才培养工作。

3.4 地方立法滞后

上海测绘法律文件都比较陈旧，如《上海市测绘管理条例》于2002年2月公布实施，《上海市永久性测量标志管理办法》于1982年5月发布实施，《上海市地图编制出版管理若干规定》于1999年10月发布实施，《上海市测绘成果管理规定》于1997年发布实施，距今都有十几年甚至三十多年的时间，期间上海经济社会环境和测绘实际情况都发生了巨大变化，而且，对应的国家层面的上位法都进行了修订，因此，上海测绘法律文件亟需修订。

4 上海测绘地理信息产业发展的建议

4.1 突出城市测量特色和优势

城市测量仍然是上海测绘的主体，需要加强城市测绘与地理信息的融合，促进地理信息深层次应用。特别应引起重视的是，地下管线测绘是上海城市测量服务业的一个新的增长点，应给予高度重视。

4.2 扶持和发展新兴测绘和特色测绘业务

根据上海特点和已有基础，一是发展卫星导航与位置服务装备制造业。目前，上海卫星导航产业已拥有卫星导航相关企业近百家，产品覆盖核心芯片、板卡、应用终端、系统集成、运营服务等产业链的各个领域，产业规模近百亿。上海北斗卫星导航产业将迎来新一轮的发展机遇，必将成为上海科创中心建设的重要支撑，有力助推上海四个中心及智慧城市建设。二是大力发展海洋水务测绘。上海在国家海洋建设发展中地位重要，不仅处在国家整个18000km海岸线的中点，而且也位于长江三角洲前缘，地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是我国对外开放，参与国际经济大循环的重要口岸。上海对东海海洋资源的开发和权益保护有重要的意义。海洋工程产业是一个复杂的大型产业链条，而海洋测绘是其中重要的一环，是各项海洋开发建设的基础保障。

4.3 培育大型龙头企业

选择一批具有一定国际竞争经验和能力、拥有自主创新技术和产品、达到一定产业规模的地理信息企业，通过提供政策、资源、技术、资金和培育品牌等方式进行重点支持，引导和鼓励企业进行兼并、重组和联合，支持其尽快发展成为地理信息龙头企业。大力支持地理信息产业基地或园区建设，发挥企业集聚效应，提升产业规模效益，改变地理信息企业规模小、集中度低、资源分散、规模效益不明显的现状。

4.4 夯实法制基础

建议对上海测绘地方性法规和政府规章进行全面及时修订。在修订过程中，结合上海特点，做好与上位法的衔接，对上海的测绘基准、测绘成果、地图、测量标志、基础测绘、测绘资质、地下管线测绘、竣工测绘等做出规定，作出更有操作性和科学性的细化安排。特别是要修订《上海市测绘管理条例》，进一步规范测绘市场管理，促进测绘地理信息产业健康发展。

4.5 加强统一监管

在上海测绘地理信息快速发展和融合发展的新形势下，统一监管面临着监管对象、监管内容急剧增多，监管难度显著加大的新情况，非法测绘，恶性竞争，诚信缺失等违法违纪现象频发多发。行政主管部门针对新形势、新情况，应对依法强化事中、事后监管，严格执法，确保统一监管有力、到位、有效。

4.6 健全监督管理体制机制

要进一步厘清管理部门与市场、事业与产业的边界，处理好政府、市场和社会组织的关系。在厘清边界的基础上，按照法定职责和上海实际情况来架构监督管理的层级、内设机构和事业单位布局，科学地确定上海市、区、镇政府监督管理的职权，政府监督管理内设部门和编制人数，以及事业单位的编制和职责，保障行政管理部门宝贵的有限的人力集中于谋划、做好事业、产业发展的法规、政策、方针、规划、监管等方向性全局性的工作，确保行政管理的效能效率。

4.7 发挥社会组织作用

截止到目前，国家层面上已成立了中国地理信息产业协会以及中国卫星导航定位协会、中国仪器仪表行业协会测绘仪器分会，20个省份成立了省级的测绘协会或测绘地理信息协会。近些年，随着地理信息产业的爆发式发展，各地地理信息产业协会已经发展成为与地理信息产业息息相关、日益依存、不可或缺的社团组织。

上海市测绘地理信息产业协会成立于2015年8月。两年多来，协会在上海市规划和国土资源管理局、上海市民政局的指导下，在各会员单位的支持下，切实履行“服务、自律、协调、维权”职能，在研究产业发展、开展学术活动、举办成果展览等方面取得了一些成绩，在协助政府管理、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥了积极作用。

References)

[1] 国务院办公厅. 关于促进地理信息产业发展的意见(国办发[2014]2号)[Z]. 2014.The general of fi ce of the State Council of China. On promoting the development of geographic information industry views (SCS [2014]No.2)[Z]. 2014.

[2] 中国地理信息产业协会. 中国地理信息产业发展报告[R]. 2014.China association of geographic information industry. Report on the development of China's geographic information industry[R].2014.

[3] 国家测绘地理信息局. 中国测绘地理信息年鉴[Z]. 2016.State bureau of surveying and mapping geographic information.China yearbook of surveying and mapping geographic information[Z]. 2016.

[4] 测绘地理信息蓝皮书[R]. 2016.Blue book of surveying and mapping geographic information[R].2016.

[5] 赵峰. 面向智慧城市的上海测绘地理信息服务对策思考[J]. 上海国土资源,2017,38(1):93-95.Zhao F. Thinking on the strategy of Shanghai surveying, mapping and geographic information service for smart city[J]. Shanghai Land & Resources, 2017,38(1):93-95.

Analysis of geographic information industry in Shanghai

LI Hai-Tao
(Shanghai Surveying and Mapping Geographic Information Industry Association, Shanghai 200125, China)

The geographic information industry is an important part of the national basic information resources. The geographic information industry is a strategic emergence in the high-tech industry, has rapidly developed, and is becoming increasingly important for economic and social development. At the same time, there are problems for the Shanghai geographic information industry, such as the small scale of industry, the sub-par industrial structure, the weak innovation ability, and lagging local legislation. We analyzed the industry status, and have put forward some advice, such as highlighting the characteristics of urban surveying and mapping, giving aid to the rising surveying and mapping business, actively cultivating large enterprises, strengthening the legal system and uni fi ed supervision, improving supervision and management mechanisms, fulling incorporating the role of social organizations, and more. These recommendations are important for the strategic positioning and sustainable development of the Shanghai geographic information industry.

surveying and mapping; geographic information; industry analysis

P208

A

2095-1329(2017)04-0097-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.04.020

2017-09-04

修回日期:2017-09-14

李海涛(1975-),男,法学硕士,MBA,高级工程师,注册测绘师,上海市测绘地理信息产业协会秘书长.

电子邮箱:lihaitao_66@163.com

联系电话:021-68393196