上海市第二批低碳发展实践区创建情况分析与建议

何淑英

上海市节能减排中心有限公司

上海市第二批低碳发展实践区创建情况分析与建议

何淑英

上海市节能减排中心有限公司

为深入推进低碳城市建设，上海市启动了第二批低碳发展实践区试点创建工作，确定了世博园区等5个区域为试点区域。本文对第二批低碳发展实践区试点工作基础、发展目标、任务和主要创建内容进行了梳理分析，并提出了全市开展区域低碳实践推进工作的相关建议。

低碳发展；实践区；工作建议

开展低碳发展实践区试点工作，上海市加快推进生态文明建设，推进创新驱动、转型发展，建设生态宜居家园的有效途径。为深入推进低碳城市建设，上海市继2011年开展首批低碳实践区创建工作，于2015年启动了第二批低碳发展实践区的创建工作，上海国际旅游度假区、世博园区、前滩国际商务区等重点区域积极申报，为区域低碳发展实践注入了新生力量。

根据《关于开展本市第二批低碳发展实践区试点申报工作的通知》（沪发改环资〔2015〕109号）要求，上海市节能减排中心组织第二批实践区创建方案评估工作，现场调研了各申报区域创建基础条件和相关工作，详细研究各申报区域创建方案提出的低碳发展目标、主要任务等内容，并对全市后续低碳发展实践区推进提出相关建议。

1 第二批低碳实践区总体情况

申报第二批上海低碳发展实践区的区域分别为上海世博园区、上海国际旅游度假区、上海前滩国际商务区、真如城市副中心、杨浦滨江南段区域，各区域试点范围和地区发展功能定位如表1所示。

表1 上海市第二批低碳发展实践区试点范围与功能定位

2 第二批低碳实践区工作基础、创建目标、任务和主要内容

2.1 上海世博园区

创建区域为保留与新建共存的园区，现状保留了世博期间的已建道路、部分绿地和建筑，其中保留绿地约为 72.4 公顷，保留建筑的总面积约为 122 万m2。世博园区内的城市最佳实践区2013年通过LEED-ND铂金级第二阶段认证，为欧美地区以外首个项目。

（1）低碳发展目标和任务

总体目标：到2020年末，与基准情景相比，区域碳减排率达到30%。

8项任务：完善低碳生态规划与建设导则，促进能源结构优化，绿色建筑与建筑节能双效驱动，推进海绵城市规划建设，统一连通的地下空间系统建设，多元低碳交通构建，建立区域碳监管体系和低碳人文建设。

（2）主要创建内容：推进新建绿色建筑，推进城市未来馆、世博村D地块建筑节能改造；优化完善和有效推进世博园区C片区能源中心项目；加快编制世博园区慢行交通系统规划并组织实施，合理构建区域慢行空间网络；打造国内领先的海绵城市示范区，探索建立海绵城市量化监控和评价体系。

2.2 上海国际旅游度假区

上海国际旅游度假区依托核心区的天然气分布式能源站工程优化升级度假区的用能结构，度假区绿地率大于40%。国际旅游度假区于2014年成功获得了住建部“国家绿色生态示范城区”称号。

（1）低碳发展目标和任务

总体目标：到2020年，区域万元GDP的CO2排放量小于0.3 t/万元的总体目标。

4项主要任务：完善绿色低碳规划体系（能源供给、绿色交通、水资源保护和利用、智慧化建设），加快绿色基础设施建设（节约型园林绿化、生态型供水排水系统、固废资源化处置设施、绿色建筑和照明），加强低碳智慧运营管理（执行低碳招商标准、运用BIM技术实施审批和监管、建设能耗和污染实时监控、环境质量监控与发布系统），倡导低碳人文创建（打造“碳梦之旅”低碳教育主题乐园、发布低碳旅游手册、倡导员工低碳环保实践）。

（2）主要创建内容：推进绿色基础设施建设，推进生态型供排水系统建设和固废资源化处置；建立园区低碳智慧运营管理体系，在招商标准、项目审批和监管、能源资源消耗监测和发布系统等方面探索创新；构建园区低碳交通体系，推进新能源车接驳和园区慢行交通体系建设；围绕能源中心建设，探索高效利用的园区多能互补系统。

2.3 上海前滩国际商务区

前滩国际商务区结合区域地块特点，在绿色建筑规模化推广方面加大创新突破，于2015年获得了“上海绿色建筑贡献奖”。区域天然气分布式供能系统一期工程已建设完成，还将建设BRT快速公交、前滩友城公园等重点工程项目。

（1）低碳发展目标和任务

总体目标：到2020年，到2020年，区域单位建筑面积CO2排放量与基准情景相比减少21～25%的总体目标。

5项主要任务：推动低碳空间布局导向规划落地（构建复合多元的功能业态、绿地碳汇网络），大力发展绿色建筑（建设绿色生态社区、实施绿色施工），促进能源资源节约和应对气候变化（建设区域天然气分布式供能系统，推进海绵城市建设），构建绿色低碳交通体系（推行公交导向型TOD规划技术模式，建设BRT和慢行交通系统），创新低碳管理机制体制（搭建区域节能低碳管理平台、推广BIM技术）。

（2）主要创建内容：推进建筑申报绿色建筑运行标识，建设上海市绿色建筑集中示范区；推进区域分布式供能系统建设；构建绿色低碳交通体系，推进区域内BRT快速公交枢纽、慢行交通系统建设。

2.4 真如城市副中心

真如城市副中心开发建设之初即制定了城市开发及运营方面的绿色建设标准，上海西站打造了绿色低碳技术集成的交通枢纽示范工程，研究开发了能源环境监测发布平台，具备一定的低碳发展基础。

（1）低碳发展目标和任务

总体目标：到2020年，区域碳排放强度达到7.8万t CO2/年•km2、与基准情景相比降低35%的总体目标，2018年与基准情景相比降低30%的阶段目标。

4项主要任务：构建绿色交通脉络（建立上海西站“城际轨交+城市轨交”都市交通圈模式、建设核心区地下空间和空中连廊等垂直交通、建设智慧交通管理系统），打造低碳文化品牌（低碳出行宣传、低碳办公倡导、低碳生活宣传），提升低碳工程建设（完善绿色交通、建筑、能源和智慧城市建设相关规划，构建绿色建设体系、建设海绵城市体系、培育低碳产业体系），启动智慧运营管理（智慧交通、建筑运营管理BIM应用、能耗监测平台）。

（2）主要创建内容：基于上海西站实施绿色低碳交通枢纽示范工程；推进新建绿色建筑；建设区域能源环境监测系统，开发建筑能耗监测管理平台。

2.5 杨浦滨江南段

目前，杨浦滨江公共岸线建设引入了海绵城市建设理念，一期示范段工程已基本完工；区域内累计建设绿色建筑总面积60.72万m2，均达到绿色建筑二星级及以上设计标准，依靠区域内丰富的科教人才资源和政策资金的支持，杨浦滨江南段区域的低碳发展建设具备了扎实的基础。

（1）低碳发展目标和任务

总体目标：到2020年，区域碳排放在2015年基础上实现零增长，碳排放总量控制在36万t CO2当量以内。

6项主要任务：城市再生（老工业向现代服务型功能区转型），低碳能源（打造清洁高效的多元化能源供应系统），低碳建筑（推广绿色建筑和BIM技术应用），低碳交通（完善公交体系，推广共享出行模式），资源综合利用（海绵城市建设、生活垃圾分类减量），绿色市政（改造沿江地区低标排水系统和绿化建设），低碳文化。

（2）主要创建内容：结合城市更新，推动老工业区向现代服务型功能区转型；推进区域热电冷三联供能源中心的建设；构建高效低碳交通体系，结合轨道交通18号线，完善公交体系，开展滨江大运量交通系统规划研究。

3 下一步工作建议

3.1 加强实践区碳排放目标设置的科学性和可考核性

（1）考虑到第二批低碳发展实践区均为新建或城市更新区域，以建筑能耗和碳排放为主，建议设置统一的区域碳排放测算边界，结合碳排放统计核算的可行性，建议将建筑、交通（区域内企业公务车和通勤车）、碳汇领域纳入区域碳排放边界。

（2）为合理评价实践区建设成效，使之更具有可比性，建议设置统一的基准情景下各类建筑单位面积能耗、各能源品种的排放因子、区域能源中心能效等技术参数，建立低碳发展实践区建设目标指标体系，各实践区根据区域情况设置必选项的指标值、增设特色指标。

（3）鼓励各实践区与国内外CBD等类似区域的国际先进水平开展对标，针对个别实践区的低碳发展目标尚未明确、统计核算方法尚未确定等问题，宜加以指导。

3.2 优化实践区推进政策与机制

（1）建议全市现有节能低碳政策优先对实践区低碳发展项目予以扶持（如相关充电设施建设优先列入本市示范区域），对实践区统计核算方法、低碳运行监测信息平台建设等软课题，现有扶持政策未覆盖到的近零排放建筑等特色项目给予专项扶持。

（2）建议与上海市“十三五”建筑、交通等各领域相关规划文本对接，明确实践区建设相关要求，如绿色建筑星级标准、绿色施工、海绵城市建设、充电桩覆盖半径等，在此基础上结合目前低碳发展新技术、新要求，修订低碳实践区建设评价标准体系。

（3）研究实施低碳实践区可再生能源发电（风电和光伏）的能耗和碳排放指标抵扣机制。鼓励实践区实施主体为实践区建设制订相关激励约束政策，创新优化融资机制和融资环境。

（4）出台实践区技术路径目录，梳理成熟、经济、适用的低碳技术，如新能源汽车、分布式光伏、天然气分布式供能、建筑立体绿化、装配整体式建筑、绿色建筑等各类型典型技术，研究提出推广应用技术目录及路径。

3.3 加强实践区经验总结与交流等能力建设

（1）建议设立低碳实践区能力建设资金，定期召集低碳领域专家和各实践区研讨组织管理、政策研究、实践推进和低碳宣传方面的经验和存在问题，通过专家咨询会、建立实践区交流机制等方式为低碳实践区把脉，提出针对性对策建议。

（2）由各实践区根据已应用的节能低碳技术、发展模式，如国际社会资金引入、既有建筑低碳改造、能耗监测平台建设、低碳交通、资源综合利用方面等经验来编制相关案例，开展实践区典型案例汇编，树立标杆并进行宣传推广，向全市其他地区拓展应用范围。

（3）定期举办和参与低碳发展交流论坛，扩大全市低碳实践区的知名度和影响力，加强全市实践区与国内外低碳建设先进区域的交流合作，促进低碳项目、企业和国际合作交流资源的推介。

Second Batch Low Carbon Development Practice Area Establishment Condition Analysis and Suggestions in Shanghai

He Shuying
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center Co.,Ltd

To deeply promote low carbon city establishment, Shanghai initiates second batch low carbon development practice area trial establishment task and confirms expo park etc 5 areas as trial region. The article summarizes and analyzes trial working basis, development goal, task and main establishment content of second batch low carbon development practice area and puts forward related suggestion of carrying out regional low carbon practice promotion task.

Low Carbon Development, Practice Area, Working Suggestions

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.002