推动警务创新工作提升矛盾化解能力

本刊记者/徐广忠

推动警务创新工作提升矛盾化解能力

本刊记者/徐广忠

辖区民警走访群众

2017年以来，浙江省绍兴市越城区公安分局紧紧围绕基层基础和治安防控建设年主线，积极探索“枫桥经验”新路子，突出“五专”导向，加强对治安纠纷类案件的全方位管控，着力于缓解因纠纷调处不到位引发的社会矛盾和警民矛盾，切实加深执法规范程度，全力实现治安纠纷“零信访”。

同时，越城公安着眼浙江省厅“云上公安·智能防控”第一战略，建立起行业微信群、睦邻守望群等网络平台，让辖区变成一个社区，构建起“邻里守望、群防群治”的良好局面。

建立“五专”管控 夯实源头治理

绍兴市越城区北海街道某小区的两户对门邻居因为楼房公共区域的使用权问题互不相让，常常发生口角，后来甚至大打出手。在北海派出所，两户人家的纠纷被值班民警快速移交到了治安纠纷专职管控组。专职调解员轮番上阵，通过耐心劝说、联系物业居委会解决实际问题等有效措施，双方同意承担各自造成的损失，并同物业合理解决使用权问题，最终握手言和。

越城公安按“1名副所长+X名民警+N名协辅警”模式在各派出所建立治安纠纷专职管控队伍，调整派出所纠纷调节工作分工，将大量治安纠纷调处工作从社区民警原有职能中剥离出来，倒逼派出所勤务制度改革。专职管控队实现专人专管专责，通过治安纠纷各个细小环节全过程把控，每个执法流程全方位督导，使执法规范到位，执法质量提升显著。加快纠纷案件办理效率，对受理的纠纷即时调解并全面取证，根据当事双方意愿调解，对调解不成的即时进入裁决流程，对材料齐全的一律在规定期限内快速办结，同时在办案过程中主动沟通双方当事人通报现阶段办理情况，进一步透明办理进度，使当事人在公安机关执法过程中切实感受到公平正义。上半年越城公安分局的群众安全感、满意度名列全市公安机关序列第一。

通过明确每日值班专门责任，全面把好纠纷源头关口，牢牢掌握工作主动。首先在接处警过程中，及时化解苗头性隐患。明确值班组先期调解责任，尽力在第一时间化解双方当事人矛盾，防止因拖沓处理引起事态发酵变质，同时确保受害方权益。当日值班组对一时无法调解和不属于调解范围的纠纷，紧紧抓住纠纷发生起8小时内的取证黄金时段，全面取证，防止因取证不及时不到位导致证据灭失。不仅如此，各派出所在每周一例会上通报上周各值班组纠纷解决遗留情况，在此基础上确定一个优秀案例进行讲解推介，同时确定一个执法流程明显错误和当场取证不及时的案例进行全所点评。今年以来值班组当天调解的治安纠纷共930起，占总数62.1%，化解了半数以上的治安纠纷。

越城公安分局专门制定《纠纷取证标准清单》，实现全部纠纷移交后统一归口，由管控组统一分析成因、统一答复口径、视情况合并处理，改变以往遇到同一原因多次纠纷连续报警时，各值班组因情况掌握片面，对外答复口径不一，相似情况结果处理多样等状况，大大减少群众不满投诉。在纠纷处置办理过程中，分局全面加强纠纷调处规范化程度，加速纠纷管控专业化力度，助力打造社会治安示范区标杆。制定专门工作流程，在完善取证、组织调解、执行裁决等环节均制定相应的工作标配，实行化繁就简，最大限度使主办民警在处理各类纠纷时一招一式有据可依，一举一动有章可循，避免工作失误。通过大量纠纷专职化处理，积极总结本单位问题弱项，深入分析问题原因，提出调整方式，不断补齐短板，提高调处水平，总结形成一套快速妥善办理的新经验，在局内培养一批纠纷调处的行家、支撑基层和谐的骨干力量。接报治安纠纷时即对纠纷成因进行认定，明确寻衅滋事、公共场所殴打他人以及其他扰乱社会公共秩序的治安类纠纷一律不予调解，依法从严处理，并将处理结果通过微信公众号进行宣传，全面加强社会震慑效果。今年以来分局裁决的治安纠纷案件数量较去年同期大幅度上升。

通过“建立专门处置队伍，明确专门值班责任，制定专门移交标准，规范专门处理流程，落实专门追责制度”等“五专”管控模式，并以此为契机推进“和谐越城”建设，有力地展现了新时期浙江铁军绍兴越城公安战队“走在前列、勇立潮头”的整体风貌。

推动群防群治 打响品牌效应

“老黄，我这边小区里最近突然有很多老年人去听什么保健课。”几天前的一个上午，越城区蕺山街道“好邻舍”刘先生在微信群里向越城公安分局蕺山派出所社区民警黄胜平报告了这个情况，称有人组织老年人培训，似在推销“保健”产品。得到这条线索后，派出所民警及时核实了相关情况，与越城区食品药品监管局执法人员一起出动，对在场老年人进行了劝离，并对相关人员依法采取了措施。

“蕺山派出所辖区内共有13个社区，常住和流动人口达7万多人，但辖区派出所管片社区民警只有9人。面对警情多、警力有限的情况，我们需要借助群众的力量。”蕺山派出所副所长祁旦介绍，“蕺山好邻舍”就是其中很具特色的一股力量，被称为“街面和事佬”“街头活监控”“行业管家”“律师邻舍”……目前，“蕺山好邻舍”已成为蕺山派出所辖区的一张名片，被愈来愈多的市民熟知，辖区内愈来愈多的百姓加入到了这支队伍。

今年夏天，新一轮的“蕺山好邻舍”培训开始了。这次培训会上，蕺山派出所提出了做好“好邻舍”的新要求，即“门前三报”：一报可疑人、事、物，二报邻里纠纷和矛盾冲突，三报安全漏洞、事故隐患。

与此同时，蕺山派出所充分利用社区民警前期建立的社区微信群、行业微信群，打通信息传输通道，创新建立“楼宇邻舍群”“大学生瞭望群”“快递小哥群”“旅馆网吧业主群”“和事佬调解群”等数十个特色微信群，形成信息传导矩阵。民警与居民在群上交流，在线下互动。百姓反映治安情况更便捷，民警处置更高效，反馈及时。

一系列举措推出后，辖区居民参与社区治安、公共事务的热情被进一步激发出来。有人中暑倒地，“好邻舍”发现后伸出援手，一边报警一边救护；因立面改造起纠纷，“和事佬”成员联合民警到场共同“降温”。还对沿街店主和工人进行安全防范宣传；辖区内不少上了年纪的住户有在房屋过道内堆积废旧物品的习惯，存在重大消防隐患，“好邻舍”志愿者们一次次上门做工作……

蕺山派出所广泛宣传，发动群众、社区干部、共产党员等参与平安志愿者队伍。目前在辖区以社区为单位建立了13支“蕺山好邻舍”队伍，蕺山派出所对志愿者进行了服务培训，将志愿服务由点延伸到面，参与巡逻防范等工作，提高巡防覆盖面，强化治安管控能力。

今年以来，蕺山派出所辖区治安警情同比下降51.3%，侵财警情同比下降58.7%，盗窃类警情同比下降57.4%，“两抢”类警情同比下降50%，“黄赌毒”警情同比下降34.5%。警情下降的同时，群众满意度持续提升。

越城区公安分局局长项万林指出，下一步，越城公安将继续顺民意、聚民力、解民忧、保民安、赢民心，深入运用创新的理念、法治的思维、信息化的手段来提升基层基础和治安防控建设水平，不断形成“治理好，矛盾少，警务高效，百姓自豪”的良好格局，打造越城特色的“枫桥经验”升级版。