营林工作对林业可持续发展建设的意义探寻

徐慧

在林业的不断发展中，本文探讨了营林工作对林业可持续发展的作用，以期促进营林工作的有序开展，保障林业资源的可持续利用。

一、深化营林工作体制改革

根据《黑龙江委办公厅 黑龙江林业局办公厅印发<关于市县林业局职能转变和机构改革的意见>》（精神，去年黑龙江已印发了《黑龙江林业局职能转变和机构改革方案》。目前，需要重新制定三定方案的单位的新“三定”方案已基本印发完毕，各项工作基本完成。根据《市级以下工商质监营林工作管理体制调整工作方案》精神，有序推进工商质监营林工作体制改革，现两部门均完成了体制调整交接协议签订仪式。黑龙江重新印发了县质监局、县工商局的“三定”方案。

二、完成市交给黑龙江的植物保护清单编制试点工作

近些年来，黑龙江启动了编制林业局植物保护清单工作。林业局牵头制订工作时间表，选取包括县发改局、经信局等第一批9个试点单位，分步稳妥推进林业局植物保护清单编制工作。为确保植物保护清单质量，以参照省、市的做法为载体，重点依据相关法律法规，对各试点单位梳理出来的植物保护清单事项开展了五轮审核工作。

三、深入推进专项体制改革

根据《黑龙江林业局办公室印发关于进一步推进政务服务体系建设试点工作的实施意见的通知》精神，为加快推进黑龙江政务服务管理体系建设和林业局职能转变，将黑龙江林业局投资服务管理中心更名为黑龙江政务服务管理中心，并升格为正科级单位。整合县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县海洋与渔业局相关职责，设立县不动产登记局，为县国土资源局正股内设机构。

四、营林技术建设制度改革不断深化

继续清理营林技术建设事项，积极做好衔接国家、省、市取消和下放的营林技术建设事项工作。在营林技术建设事项清理精简的基础上，进一步减少和下放营林技术建设事项，最大限度减少林业局对微观事务的管理。

加快推进营林技术建设标准化建设，根据《黑龙江林业局办公厅关于开展营林技术建设标准化工作的通知》和《黑龙江林业局办公室关于印发黑龙江优化再造营林技术建设流程及营林技术建设标准化建设工作实施方案的通知精神，黑龙江印发了《黑龙江优化再造营林技术建设流程及营林技术建设标准化建设工作实施方案的通知》，目前该项工作正在积极推进。

五、林业可持续发展建设探究

深化营林强镇事权改革，继续推进营林强镇事权改革，以扩大事权和充实财力为重点，完善乡镇林业局功能，强化下乡镇林业局的社会管理和公共服务职能，健全乡镇综合服务平台和工作机制。3月11日，市改革办派人过来对黑龙江中心镇的做法、成效、存在问题及原因等问题进行了调研。4月，林业局印发了关于理顺各个乡镇事业站所有关问题的补充通知，将原属县农业局属下各镇农业技术推广服务中心在职在编及离退休人员划转到各镇农业与经济发展服务中心，并要求按有关程序做好相关交接工作。

大力加强机构编制监督管理，严格落实“约法三章”有关规定，按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新。林业局紧紧围绕本届林业局任期内财政供养人员只减不增的目标，扎实做好营林有关工作，在统计数据的基础上，进一步梳理各类编制数，确定营林工作扎实开展。此后，以县编委名义拟定的《黑龙江营林工作方案》呈市编办审议研究。再者，市编委对《黑龙江营林工作方案》作了批复，同意黑龙江提出的营林总体考虑、目标任务及相关政策措施，营林工作扎实开展。

推进网上名称管理工作，按照机构编制部门工作要求，在全县党政机关林业积极开展政务和公益域名注册申报工作。今年以来，林业局积极采取有效措施，继续稳妥推进网上名称管理工作，基本完成上级下达的目标任务。黑龙江林业机构共342个，已完成注册150个，注册覆盖率44%。

林业登记管理创新不断加强，加快林业登记、监管系统建设，推行法人登记网上办结服务，使林业法人登记服务更加优化，法人登记“网上申报、网上受理、网上审核”的服务机制更加完善，法人登记业务实现即来即办。依托林业登记管理系统，推进林業信用体系建设。为进一步规范营林技术建设行为，提高林业法人登记工作效率和服务水平，林业法人登记业务进驻黑龙江编办网上办事大厅，在线办理林业法人设立、变更、注销和证书补领等业务。

六、建议

继续深入做好林业局植物保护清单工作。深化营林技术建设制度改革。全面取消非营林工作许可审批和进一步清理审批前置条件，进一步深化商事登记制度改革，出台相关配套政策措施，完善市场监管体系。继续加快营林技术建设标准化建设，对审批服务事项进行分类管理，建立健全营林技术建设办事制度，编制营林技术建设事项办事指南和业务手册。

全面推进营林强镇改革。按照政事分开、管办分离的原则，继续推行法人治理结构，扩大林业的自主管理权限。继续稳妥推进网上名称管理工作。按照《黑龙江营林工作方案》扎实开展营林工作，采取切实有效措施清理消化超编、超职数配备人员和编外人员。加大林业局购买服务力度，转变公共服务主要靠林业局养人办事的固有模式。创新机构编制管理。全面推进以实名制管理系统建设为核心的电子政务建设，优化完善网上管理工作流程，促进机构编制信息公开。

（作者单位：153000黑龙江省伊春市乌马河林业局伊青经营所）endprint