把握关键环节，切实提高制度执行力

杨文俊

制度是堤，落实是金，制度的生命力在于贯彻执行。古人云：“没有规矩，不成方圆”，但如果制度缺乏实际的执行效果，我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙，我们的各项事业都将会一事无成。

一、当前制度执行中存在的主要问题

一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在：制度的制订不切实际，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合实际操作；有些制度冗长重复，难以执行。有些单位、部门未能理解内控制度的根本意义，认为制度内容越来越多，涵盖面越广，从而导致制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，所以在执行中不易被理解，不能很好地执行；制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。

二是制度缺乏可操作性。表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。过右就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，要么缺乏参照，自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。

三是制度执行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模式有三种：链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适应性，适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一模式，而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，势必形成边际成效下降甚至为负，对制度执行起负面作用。

四是制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整；另一方面是指一种制度取代另一种制度，这是制度的一种质变。制度更换越频繁，需要化解的成本越来越高，新制度安排难度越来越大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。

五是是队伍素质不高，执行力差。一些领导干部的理想信念淡化，对自己的要求放松，执行制度不能坚持人人平等的原则，而是看人下菜，量体裁衣，对自己有利的就执行，对己不利的就束之高阁，搞实用主义，致使领导的“风向标”失去作用，严重影响了制度的执行力；另外部分干部、职工缺乏责任心，存在实际工作中凭主观意识工作的思想倾向。

二、制度执行不到位的严重影响

近年来，一些领导干部因腐败纷纷落马，其中有个人人生观、价值观发生扭曲的因素，重要的原因还是不能有效落实相关规章制度的结果。公积金、扶贫济困金等专项资金被大量挪用、贪污，不是没有制度的约束，而是缺乏有效的制度执行监督机制。看似小的违规违纪行为，由于缺乏有效的监督和责任追究机制，从而导致更大的腐败现象产生，此种案例也不乏少数。

三、把握关键环节，切实提高制度执行力

（一）准确把握当前反腐倡廉制度建设的着力点

一是緊紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。二是紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间。三是紧紧围绕党务、政务、厂务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督，确保权力正确行使。四是紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

（二） 构建好的制度

一是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。二是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。三是提高制度建设质量，强化制度的可操作性。首先要提高制度的系统性。制度建设有大局观，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。让制度之网恢恢，疏而不漏。其次提高制度的效用性。

（三）处理好制度执行的原则性和灵活性

关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、主要的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。而制度执行的灵活性是指在不违反制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。

（四）强化宣传教育，提高遵守制度的自觉性和坚定性

一是采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用。二是要充分发挥廉政文化在制度执行中的积极作用。形成一种良好的工作环境，规范、协调和激励广大党员干部的行为，引导广大干部职工从理念上、情感上认同各项规章制度，自愿、自觉地遵守规章制度，创造性地完成各项工作目标。

（五）建立制度执行的监督、考核和追究机制

一是加强群众监督。要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。二是加强专门机构的监督。专门机构的监督，是指包括党的各级纪律检查机关、行政监察机关以及检察机关的监督，它在监督体系中处于核心和关键的地位。三是加强舆论监督。要重视新闻媒体的监督作用，加强新闻部门的建设，要旗帜鲜明地支持新闻工作者对制度执行的舆论监督，保护新闻工作者的合法权益。四是建立制度执行的追究机制。一是严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、年度考核相结合。

“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细” ，“法严则风气正，法驰则风缺歪”。制度执行的力度决定了我们工作的实效，只有真正做到制度建立更加科学，执行者自觉置身于制度规定之下，制度执行的监督、处罚措施更加有力，才能有效提高制度的执行力，才能既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。endprint