实施网络强国战略研究

孙维雁

【摘 要】新时期以来，党和国家高度重视中国网信事业的发展，十八届五中全会提出实施网络强国战略，该战略是顺应互联网时代发展的、以人民为中心的国家发展战略，它的提出将有利于中国网信事业由“大国”向“强国”转变，应从加强基础设施建设、加强技术创新、培育网络文化、加强国际合作等方面推动网络强国的建设。

【关键词】网络强国战略；技术创新；融合

2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，首次提出了“努力把我国建设成为‘网络强国”，在2016年4月召开的网络安全和信息化工作座谈会上，又进一步对推进“网络强国”建设提出了明确要求。并落实到《国民经济和社会第十三个五年规划纲要》，对拓展网络经济空间、建设“网络强国”作了具体规划部署。可以说，建设“网络强国”是党中央、国务院治国理政的重点内容，是着眼于两个“百年目标”，实现中华民族伟大复兴确立的重要战略决策。

1 网络强国的概念界定

目前世界上还没有公认的关于网络强国的定义，但如同其他领域的强国与否是以该国在该领域的力量来衡量一样，网络强国与否，也是以该国的网络力量（cyberpower，也有称之为“网络权力”）来衡量。具体而言，网络力量主要体现在以下几个方面：（1）网络关键资源的掌控或分配权，主要是域名控制权，与网络地址（IP）分配权；（2）网络标准制定权；（3）核心网络技术自主权；（4）网络数据控制权；（5）网络话语权；（6）利用网络服务于政治、经济、社会、文化与外交等方面的能力。一个网络强国，必须是在这些方面形成优于其他国家的能力。

基于上述分析，网络强国战略的总体目标可界定为：通过科技创新与制度创新，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基礎设施，促进网络空问的健康发展，全面提升我国利用网络的能力，全面促进国家治理能力的现代化，促进经济增长与社会和谐，确保国家安全，充分发挥网络在实现中华民族伟大复兴的中国梦方面的积极作用。

由此，可以将网络强国的主要衡量标准分为三点：第一点是看互联网信息产业综合实力的强弱。重点是互联网核心技术的掌握、开发和运行，基础设施的建设，网络生态文明的构建，以及网络安全和网络治理水平的高低等。第二点是看网络空间实力的强弱。网络空间的实力强弱，与网络空间的治理权密切相关。要想占据全球博弈的战略制高点，就必须加强网络空间建设，切实增强实力，牢牢掌握网络空间治理权。第三点是看是否占据有利的网络主导权地位。一个国家，如果在网络国际竞争中处于劣势地位，就很难拥有有利的安全和发展环境。所以，国家层面必须将提高网络发展水平、加强网络国防和网络安全体系建设作为生存发展的必要法则。

2 实施网络强国战略的意义

网络强国战略是顺应时代潮流提出来的与时俱进的新战略，该战略的提出恰逢其时，将有利于中国网信事业由“大国”向“强国”转变。实施网络强国的目标，对于中国未来发展，对于实现中华民族伟大复兴中国梦，具有长远的战略意义。

（1）加快实施网络强国战略，有助于我国综合国际竞争力的提升

信息化和网络化已成为当今时代发展的最显著特征之一，对经济社会发展影响巨大。如发达国家可以利用其引领再工业化，发展中国家则可以利用其带动城镇化、市场化和农业现代化。也正是因为如此，发达国家高度重视信息化和网络化建设，纷纷将其作为经济发展、技术创新的重点，出台战略规划，布局网络发展。因此，在当前社会，一个国家信息化，网络化水平的高低就成为软实力和竞争力的重要标志。

（2）加快实施网络强国战略，有助于我国经济技术发展转型

经过改革开放30多年的经济快速增涨，当前我国经济步入了中高速增长的新常态，与之相对应的经济技术发展，也正经历着三个历史性转变：一是由注重数量规模逐步向注重质量效益的转变，二是由以往的引进消化逐步向开放融通转变，三是由对外学习模仿逐步向内在自主创新转变。在这个经济技术发展的转型关键期，加快实施网络强国战略，对落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险经济政策，推进供给侧结构性改革，推动经济稳中求进又好又快发展，实现“两个一百年”奋斗目标都具有重要而积极的意义。

（3）网络强国战略的实施，将有助于巩固国家安全

习近平的“没有网络安全就没有国家安全”一句话道出了网络安全对于国家安全的极端重要性，当今世界信息技术的发展对世界经济、政治、文化、军事产生越来越深刻的影响，网络的发展与人们的生产生活方式息息相关，我国正处于关键的转型期，受到的影响更为深刻，实施网络强国战略、加强网络安全已成为国家安全的重要环节，当前网络技术的发展固然存在着其价值，但是我们应该注意到当前的互联网领域已衍生出诸如“数字恐怖主义”的新问题，特别是互联网本身的“无国界”属性，使得当前信息时代国家安全成为一个更重要的课题，而实施网络强国战略，将有利于规范网络空间，推动国家的网络立法进程，增强国家的安全保障能力。

（4）网络强国战略的实施，将有利于推进国家治理现代化

要想实现国家治理体系与治理能力的现代化，就必须克服治理过程中的信息“屏障”，实现国家的科学治理，网络强国战略的实施、互联网技术的发展正使得科学治理成为可能，“互联网+”时代，国家治理中的治理主体与治理对象都发生了变化，如何利用网络技术创新治理途径、提高服务能力已成为时代命题，急速发展的互联网在深刻影响着国家治理的策略理念，互联网技术的发展使得电子政务成为可能，通过政民互动交流平台的搭建，不仅便利了民众的诉求，而且方便政府倾听民意、汇集民智。大数据的应用使得政府的决策水平得以提高，通过数据的大量搜集将直观地看出事物的发展状态，从而还原社会发展的真实面貌，更有利于政府进行决策，提高政府防范风险的能力，当今随着互联网技术的应用，对数据的整体与分析也越来越便利化，在政府的治理过程中，数据的系统搜集与整理也将得到科学的运用，网络技术的发展，正逐渐使得国家治理的现代化成为可能。endprint

3 实施网络强国战略的现状分析

（1）打造网络强国的坚实基础

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）称，我国IPv4地址数量达到3.38亿个、IPv6地址数量达到21283块/32地址，二者总量均居世界第二；中国网站数量为506万个，半年增长4.8%；国际出口带宽达到7，974，779Mbps，较2016年底增长20.1%。

2017年上半年，商务交易类应用持续高速增长，网络购物、网上外卖和在线旅行预订用户规模分别增长10.2%、41.6%和11.5%。网络购物市场消费升级特征进一步显现，用户偏好逐步向品质、智能、新品类消费转移。同时，线上线下融合向数据、技术、场景等领域深入扩展，各平台积累的庞大用户数据资源进一步得到重视。

《报告》称，公共服务类各细分领域应用用户规模均有所增长。其中，在线教育、网约出租车、网约专车或快车的用户规模分别达到1.44亿、2.78亿和2.17亿。

《报告》数据显示，截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，手机网民规模达7.24亿。此外，以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，成为促进我国消费升级、经济社会转型、构建国家竞争新优势的重要推动力。可以说，我国已经成为名副其实的“网络大国”。

（2）实施网络强国战略势在必行

1）信息基础设施普及程度还需提高。我国在网络基础设施方面取得的巨大进步是有目共睹的，但是还不能满足当前经济发展需要，与发达国家相比许多方面差距明显，如宽带的普及率与接入速度方面，国家信息基础设施的立体覆盖方面，城乡区域的一体化方面等等。

2）没有掌握关键软硬件核心技术。不掌握关键软硬件核心技术，就会受制于人。如我国每年必须进口 2000 多亿美元的芯片，完全依赖进口的有光器件、高端 FPGA 等，关键国家安全命脉的银行、铁路、民航等部门，信息应用系统也非常依赖国外企业的产品。这种情况给国家的安全和经济命脉造成非常大的隐患，必须尽快扭转这种局面。

3）国内企业内在技术创新动力不足。虽然我国互联网企业比较关注商业模式的创新，但是同质化竞争较为严重，甚至有些互联网领域以资本大战代替创新发展。看似繁荣的表象下，并不能推动信息化产品的自主创新，特别是是在互联网核心与前沿技术的研发和布局方面，如大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等方面，我国企业还整体落后于国外。

4 网络强国战略的实施路径

互联网时代催生了大国战略博弈的新形态，即网络战。我国要实现从网络大国到网络强国的完美过渡不可能一蹴而就，还需要一个努力与探索的过程。当前，要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦“网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力”等4个方面的目标，兼顾国内国外两个大局，整合各方战略资源，凝聚全社会力量，积极探索构建网络强国的实现路径。

（1）实施网络强国战略应加强网络基础设施建设

网络强国战略要率先搭建好网络基础设施。“十三五”规划建议中强调指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。”只有网络基础设施处于世界领先水平，我们才能在先进网络设施的基础上承载大数据、云计算和互联网的发展。中央已提出加快网络、通信基础设施建设和升级，全面推进三网融合。伴随着“宽带中国”战略的全面部署实施，意味着不久的将来，百兆宽带将很快进入寻常百姓家。互联网云、网、端等基础设施水平的快速提升，也必将为互联网产业发展和应用奠定坚实基础。

互联网作为一项基础性建设，服务是其最终核心指向。服务是互联网建设的核心，也是实施网络强国战略的核心。所以，任何一项行动计划、战略决策都要以服务为宗旨，以实现为政府、企业、公民更好地发展提供有利条件为最终目的。网络强国战略的提出和实施，是对政府互联网治理能力的考验，这就要求政府必须在管理中转变角色，尽快从全局式的管理者走向法制化的治理者。

（2）实施网络强国战略应加强技术创新

科学技术是第一生产力，技术创新是建设网络强国的内核和灵魂，提升网絡技术自主创新能力是建设网络强国的内在要求。在习近平总书记提出的建设网络强国“五个要”中，第一条就是要有自己的技术，有过硬的技术。因此，我们必须进一步强化网络核心技术创新，牢牢将核心技术掌握在自己的手中。

一是，强化技术创新发展战略引领。通过战略引导，整合优势资源，激发社会创新动力，加快实现“中国制造”、“中国创造”、“中国智造”的三步走目标。加快构建安全可控的信息技术体系，推进国产自主可控替代计划，围绕移动互联网、量子通信、核心芯片、大数据、云计算等重点关键领域的创新，尽快实现核心技术的重大突破。二是，强化尖端人才的引进和培养。技术是网络强国建设的核心，但是没有人才的支撑就会成为无源之水。各大高校应结合发展需求，对计算机网络通信技术专业加大资金和人才投入力度，强化尖端专业人才的培养。在国家层面上，制定人才储备计划，加强网络科技人才储备库建设。同时重视和发挥新媒体领军人物的作用，调动社会资源对网络强国建设投入的热情。第三是强化网络技术创新中的企业主体作用。国家要加强政策引领，为科技创新企业发展提供政策支持，培育一批有影响力高新技术领军企业，鼓励他们大胆创新，为网络强国建设提供坚实基础。

“大众创业，万众创新”被称为新常态之下的新引擎。在网络强国战略的激励之下，开放平台将为更多人提供创造的新机会，众因为互联网的开放性而有了更好地发挥个体创造力的平台。无疑，互联网将助力这一切发展，创新则是网络强国战略的精神实质和必备的社会氛围。

（3）实施网络强国战略应培育网络文化

随着互联网技术的飞速发展，作为网络强国建设的重要组成部分———网络文化已经深深地融入社会生活的各个领域。 习近平总书记曾讲话指示：“建设网络强国，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。” 既要吸收和借鉴别国优秀的文化加以创新，又要打造和发展一批有鲜明特色的网络文化产业，提升文化产品的经济价值，实现文化经济共创双赢。另外，要使网络的引导舆论作用得到充分发挥，还要必须重视建设良好的网络生态，抢占主流舆论话语权。当前中国网民数量世界第一，加强网络空间建设，形成良好的网络空间是顺应互联网时代发展要求的重要举措，要做好网上正面宣传，培育积极的正面的网络文化，为广大网民创造一个风清气正的网络空间。endprint

（4）实施网络强国战略應加强国际融合

当今世界已成为相互联系的整体，互联网技术的发展更是便利了人与人的交流，推动国际社会形成了你中有我、我中有你的格局，互联网本身具有的全球化属性内在规定着国与国之间应加强合作，习近平指出，中国愿意与世界各国携起手来共建地球村，当前国际网络空间治理还存在着不平等的现象，广大发展中国家的利益与诉求没有得到充分重视，世界范围内的网络恐怖主义正在蔓延，影响着世界互联网体系的发展，面对新的机遇与挑战，国与国之间应该携手共建，维护世界网络空间的稳定，习近平为世界破解网络治理难题提出了加强合作与交流、参与制定相关规则的主张，在第三届互联网大会上他的方案得到积极响应，应商讨出各国共同遵守的公约，规范各国的网络治理行为，只有这样才能促进全球互联网的可持续发展，推动中国网络强国战略的顺利进行。

（5）实施网络强国战略应加强网络安全体系的建设

当前，网络空间已经成为大国博弈和竞争的战略新领地，网络战也已成为国家间的一种新的战争形态。习近平总书记指出：“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”所以说，加强网络安全体系建设事关重大、刻不容缓。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，没有网络安全就没有国家安全。建设“网络强国”，必须将网络安全作为发展的有力保障。要推动网络安全核心技术建设，不断完善安全网络体系，真正筑牢堤坝、把好关口、堵住后门，让安全和信得过的信息在网络中正常传播；要强化法制建设，提升法制意识，推动网络经营企业和自媒体遵守法律法规、行业规范，履行社会责任，恪守商业道德，让法治为网络安全提供有益的保障；同时，强化教育宣传，不断增强全民网络安全意识，积极引导广大网民正确用网、文明上网、理性表达，引导广大网民积极传播，努力构建良好的网络生态环境，提高网络治理水平。

【参考文献】

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[7]杨睿轩，陈先荣.中国构建网络强国的路径探析[J].大庆师范学院学报，2016，36（4）.endprint