浅议“十三五”工业污染防治规划编制

傅晓敏++张艳梅++吴焕森

摘 要：为切实改善和提升区域环境质量，科学指导“十三五”期间工业污染防治各项工作，实现全市工业污染物排放大幅削减、排污强度明显降低、区域环境质量显著改善等目标。现以金华市为例，对"十三五"工业污染防治规划的编制情况进行说明研究。

关键词：主要内容；重点工程；保障措施

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）20-0001-02

1 规划的主要内容

1.1 《工业污染防治规划》的框架结构

《工业污染防治规划》分正文、附件、附图三部分。

正文部分包括5项内容，一是工业污染防治进展与挑战；二是总体要求；三是主要任务；四是重点工程；五是保障措施。

附件共包含4项内容，包括“十三五”工业污染防治市级部门任务分工；金华市工业园区（集聚区、开发区）统计表；省级和市级重点县（市区）清单、省市级重点园区清单。

1.2 规划思路及目标

1.2.1 基本思路

一是坚持“三个一批”，分类推进。按照“培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”的思路，培育示范企业和示范园区、搬迁集聚低小散企业、消减重污染高危高风险企业，全面推进工业污染防治工作。二是坚持问题导向，补齐短板。六大重污染行业整治已取得显著成效，但地方特色行业的污染问题日益凸显。各县（市、区）要根据产业特点和污染负荷确定地方特色污染行业，着力解决砂洗、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题。三是坚持质量导向，水气土并重。在深化“五水共治”的同时全面推进VOCs和工业烟粉尘治理，继续深挖SO2、NOX减排潜力，有效处置危险废物，实现“治水为主”向“水气土并重”转变，全面改善区域环境质量。

1.2.2 规划目标

至2020年，全市工业废水、废气排放量持续下降，行业水平明显提升，排污强度明显降低，工业区域环境质量显著改善，基本消除局部地区突出的环境问题，建立健全工业污染防治长效机制。

—环境质量方面：省级及以上开发区（工业园区）消除劣V类水体、大气环境质量明显改善。

—行业治污方面：印染、化工、铅蓄电池、电镀、造纸、制革等六大行业，深化涉水行业整治提升。化工、涂装、合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、印刷包装等十大VOCs污染重点工业行业实现工艺、装备、环保配套设施、环境管理等全面提升。

—污染物削减方面：工业源COD、氨氮等两项水污染物，SO2、NOX和VOCs等三项大气污染物削减比例达到省下达削减目标任务要求。

1.3 主要任务

1.3.1 进一步加大淘汰落后力度，严格控制新项目准入

一是進一步淘汰落后产能。严格执行国家和浙江省落后生产能力淘汰目录、《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》。根据金华市区域产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产力。制定并实施“十三五”期间分年度的落后产能淘汰方案，全面完成年度淘汰任务。二是推动高污染企业逐步退出。城市建成区内现有有色金属、原料（药）制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。进一步推进特色园区建设，促使地方特色污染行业搬迁集聚集中处理，有效改变“村、企”混居的现状。三是优化生产力布局。按照浙江省的主体功能区划和环境功能区规划的相关要求，金华市应加快实施差别化的区域开发管理政策和分区环境目标与管控措施，并明确县（市）区开发建设的负面清单。四是严格执行项目准入制度。按计划制定、实施更加严格的产业导向目录，严把项目准入关，倒逼企业在新建、改扩建过程中转型升级。五是优化环境资源配置。进一步加大总量管理五项制度创新力度，从机制上解决好环保工作走在前列的内在要求，制定和完善各行业污染物排放评价体系，指导建设项目污染防治和总量许可。

1.3.2 巩固六大行业整治成效，继续抓涉水污染行业深化提升

一是巩固六大行业整治成效，开展示范企业、示范园区创建。积极实施环保“领跑者”制度，着力打造电镀、印染、化工等行业示范企业，抓出“精品工程”，发挥“龙头”领跑效应。到2020年完成培育武义泉湖电镀集聚区示范园区建设、康恩贝国际化先进制药基地示范企业建设。二是持续推动涉水行业深化整治提升。在原有6大行业整治的基础上，完成辖区内金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等其他6个主要涉水行业的企业排查工作，确定整治基数和整治工作计划，确保“十三五”期间全面完成整治提升工作。三是抓好主要行业工业节水。到2020年底，印染企业重复用水率达到45%以上，非棉项目达到55%以上，造纸企业综合废水重复利用率达到70%以上。四是集中治理主要工业集聚区水污染。推进集中治理工业集聚区（园区）水污染，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，全部纳管进入污水集中处理设施。五是促进园区绿色低碳循环发展。推进园区实施循环化改造，大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率，显著提高废物资源化利用率和水循环利用率，大幅降低主要污染物的排放量，到2017年70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造，同时培育5个省级以上循环化改造示范园区。

1.3.3 深化工业大气污染治理，有序推进有机废气重点行业整治

（1）深化工业大气污染治理。一是控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量控制计划，新（改、扩）建耗煤项目原则上实行煤炭消费减量替代。到2020年，煤炭消费总量比2015年下降10%以上。二是推进工业园区集中供热和锅炉淘汰。到2020年，全面完成10—20蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉的清洁能源改造，10蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉的淘汰，省级以上工业园区（开发区）全面实行集中供热。三是推进工业烟粉尘污染治理。火电行业：所有火电机组完成烟气脱硝治理或低氮燃烧技术改造并正常运行，氮氧化物达标排放。热电行业：鼓励推进热（冷）联产技术，热电联产有利于能源的高效梯级利用。鼓励废气处理设施安装DCS控制系统和在线监测监控系统。建材行业：2017年底前，全市基本完成水泥企业烟粉尘治理。endprint

（2）抓有机废气重点行业整治。一是完善技术政策，提升管理能力。明确整治任务，强化执法，督促企业参照重点行业VOCs污染整治规范《企业整治要求》完成整治，并督促依法实施信息公开。二是初步建成VOCs污染防控体系。根据VOCs污染整治实施方案，进一步分解落实各类整治任务，明确VOCs污染问题整治期限，建立健全污染治理完成情况的督办制度，确保及时高效地完成整治任务。三是开展VOCs排污收费。2016年7月1日起开始在石化、印刷行业征收VOCs排污费。2018年底前，逐步在其他重点行业进行实施，征收VOCs排污费的重点行业不少于5个。五是加强VOCs源头控制。严格执行VOCs重点行业相关产业政策，坚决淘汰一批落后产品、技术和工艺装备。2018年底前，印刷、人造板及其制品、水性涂料、防水涂料、胶黏剂等行业，严格执行环保标志产品的VOCs含量限值控制制度。六是实现生产的全过程控制。所有产生含VOCs废气的生产过程，优先在生产装置上配套回收利用装置，回收的物料在生产系统内回用。七是强化VOCs末端治理水平。开展VOCs分行业污染整治，严格督促企业配备和提升VOCs治理设施，采用高效VOCs治理技术，满足行业收集率和净化率整治要求。

（3）抓重点区域、重点行业重金属污染防治。一是实行分行分区整治，推行差别化管理。全面落实长效监管措施，优化重金属排放企业的空间布局，到2018年，金华市基本实现涉重行业“圈区生产”。到2020年，5类重金属污染物完成省下达的总量控制任务，基本消除重金属污染隐。二是推进重金属污染防治能力建设。健全重金属污染防治应急体系。加强重点区域、重点行业、重点企业的重金属污染监测，将铅、汞、镉等重金属作为重点监控，构建突发污染事件的预警机制。建立健全重金属环境风险防控系统和企业环境应急预案体系，建设精干实用的环境应急处置队伍，构建环境应急物质储备网络，建立统一高效的环境应急信息平台。三是推进工业危险废物处置，降低环境风险。加快建立危险废物和污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，实现源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监督信息化、设施布局科学化、利用处置无害化。到2020年，基本形成与产生量相匹配的危险废物和污泥处置利用能力，各地有条件的应积极设置危险收集贮存场所，统一委托处置，提高工业企业废物源头收集率，工业危险废物利用处置率100%。

2 重点工程

本规划重点工程涉及领跑示范工程（培育一批领跑企业/园区）、小散企业集聚工程（集聚一批小散企业）、危重企业削减工程（削减一批危重企业）、基础设施建设工程、工业污染监管能力提升工程，总投资约为1339298万元。

3 保障措施

一是加强组织领导，强化落实责任。抓紧成立以市政府牵头发改、环保、经信等部门组织和协调各有关部门共同参与的工业污染防治工作领导小组，切实加强对治理工作的组织领导，形成分工明确、责任清晰、协同有力、监督有效的工作制度，確保各项任务落实到位。二是完善推进机制，加大考核力度。建立健全督查通报、指导服务、监管执法、信息公开、考核奖惩五大工作机制，形成分工明确、责任清晰、协同有力、监督有效的工作制度，确保各项任务落实到位。三是建立健全配套政策，加强治污激励。各级政府要优化支出结构，加大重点地区、重点行业、重点园区治理工作的财政支持力度。市级财政要通过相关专项资金，对重点行业企业污染治理、提标改造、技术装备提升和自动控制技术改造等给予支持。四是强化技术支撑，科学治污。逐步建立各行业最佳可行性技术体系和装备的定期评估机制和政府购买技术支撑服务机制，推动建立环保产业技术联盟平台，建立黑名单和准入机制淘汰技术水平差、服务质量差的环保公司，扶持优秀的环保企业做强做大，全面提升金华市环保企业的技术水平。五是加强环境法治，依法治污。以新环保法为基本依据，完善环境监测制度，规范环境保护规划制度，衔接环境影响评价制度，完善跨行政区污染防治制度，严格实施总量控制制度，规范排污申报和收费制度，推广排污权交易制度。

4 结语

本文列举了规划的主要思路、目标、重点工程和保障措施，为实现全市工业污染物排放总量降低、区域环境质量改善等目标提供技术保障，能为其他地区编写工业污染防治规划和实施方案提供必要的参考。

参考文献

[1]浙江省“十三五”工业污染防治规划，文号： 浙环发〔2016〕46号.

[2]浙江省环保厅《关于印发工业污染防治2016年度实施方案的通知》（浙环函〔2016〕154号）.endprint