为渔船检验法规插上“智慧”的翅膀——“智慧船检”系统动态法规库建设初探

文/魏琨

为渔船检验法规插上“智慧”的翅膀
——“智慧船检”系统动态法规库建设初探

文/魏琨

《“智慧船检”总体设计方案》中提出建设渔船检验动态法规库的初步构想。随着“智慧船检”系统建设的不断推进，这一构想正在逐步成为现实。一个内容全面、查询便捷、运转高效的动态智能检验监管法规库即将呈现在我们眼前。

渔船检验动态法规库，依托于目前正在建设的“智慧船检”系统，通过对检验法规的科学分析和梳理，运用大数据、移动互联等先进技术，实现对渔船检验法律法规的精准查询、智能运用、动态维护、实时交流，使一线验船师不再受时间地点限制，随时随地掌握所需法规，保障检验监管工作质量。

一、建设背景

法定检验是我国对渔船开展技术监督的重要形式，多年来，依照国际惯例和渔船安全监管实际需要，我国加入了有关国际公约，先后制定了有关渔船安全的法律法规，初步形成了以国际公约、行政法规和技术法规为

主体的渔船检验法规体系，渔船检验法律法规保障能力得到了显著提升。但与此同时，法规的日益完善与检验监管质量持续提升之间仍存在着较大的矛盾。一方面，随着国际公约以及我国法律法规对人的生命及渔船安全监管的要求更趋严格，各类法规更新加速，条文完善细化，各项规定要求更加复杂；另一方面，改革开放近40年来，我国已成渔船数量第一大国，每年60余万艘次的检验任务让人力不足、专业人才匮乏的渔船检验队伍捉襟见肘，难以为继。检验程序不规范、技术水平不足、自由裁量权失控等问题日益凸显。如何让不断拓展的检验法规体系服务于不断强化的检验监管工作，成为了渔船检验部门亟待解决的难题。

二、主要建设内容

按照渔船检验“四大体系”建设工作中关于船检法规体系建设的工作要求，围绕“体系架构更加合理、可操作性极大提升、制订更加规范、建设基础更加扎实”的四大目标，渔船检验动态法规库建设将从以下几方面着手，推动渔船检验法规体系的信息化建设向着精准化、智能化、动态化目标迈进。

（一）构建法规网格管理体系

1、整合检验法规数据源。按照国际公约、行政法规、技术规则的分类要求，兼顾检验监管与具体检验不同的工作需求，对现有各类法律法规进行收集整理、系统分类、电子化处理，形成动态法规基础数据源。

2、实现法规数据结构化。对相关法规进行最小粒度拆分，构建条目化的检验法规应用数据元，并在此基础上定义标签，形成相应的元数据库，完成对检验法规的电子化、结构化改造。

3、建立法规信息强关联。按照国际公约——法律法规——规则要求——具体标准——检验规程——实施细则的工作逻辑思路，对经过结构化改造的法规应用数据元进行逐一细致关联，建立对应检验法规条目间的强关联，形成不同法规内容间的内在逻辑关系网络，编制检验法规数据库，初步构建法规网格管理体系。

（二）创建法规动态查询平台

根据当前我国渔船检验监管工作实际，按照船长、吨位、功率、材质、检验类型、检验项目的不同维度设置合理的法规动态查询指标体系，在“智慧船检”门户网站建设法规动态查询平台，满足各级船检机构验船师多层次、多样化法规查询检索需求。并基于上述法规条目化管理体系的建设成果，为用户提供与查询结果所有相关联的法规信息展示，让用户对查询结果的立法脉络有全面的掌握和理解，提升验船师的检验监管执法水平。

（三）创新场景化工作指南应用

“智渔通”平台是 “智慧船检”系统中，为满足渔船现场检验监管和贴近服务广大渔民船东而建设的客户端APP平台。为使检验法规更加贴近一线检验监管工作，该平台设计了验船师现场检验模块，设置了“人船握手”、“打码扫码”、拍照取证和检验记录填写等功能。其中在检验记录填写部分，开创性地增设了场景化的工作指南功能，系统通过对检验渔船船型、功率、材质、检验类型的智能判别，结合需要填写的具体检验项目内容，向客户端实时推送相关法规要求、具体标准和实施细则，协助指导一线验船师明确检验要求和具体操作方法，将检验法规和实际检验工作进行最大程度地融合，对检验法规可操作性的提升和检验效率质量的提高具有极大的现实意义和推动作用。

（四）完善在线互动交流形式

此外，“智慧船检”系统还将完善门户网站政务咨询板块功能，增加检验法规主题讨论区；在“智渔通”平台内建设验船师在线交流模块，聘请有关专家召集组成专家咨询群组，为广大验船师提供一个在线交流检验业务、学习检验法规的互动交流平台。部局和验船师可在此平台上发起讨论、提出疑问展开专题研究。目前，全国渔船验船师队伍规模已达6000余人，通过进一步完善在线互动交流形式，将有利于船检文化氛围的形成，调动广大验船师参与检验技术法规研究与实践的积极性，促进船检文化网络畅通和信息资源共享，提升船检法规建设工作的整体水平。

（五）拓展法规大数据分析功能

“智慧船检”系统通过创建法规动态查询平台、创新场景化工作指南应用和完善在线互动交流形式，积累大量的关于法规应用的数据。包括法规条目查询数据、检验过程中的法规应用数据、互动交流时的法规提问数据以及检验过程中的检验整改数据。这些数据中除少量结构化数据外，大都为非结构化数据资料。在“智慧船检”系统的不断发展建设中，将尝试运用大数据理念和大数据分析工具对法规相关数据进行分析处理，通过Hadoop、spark技术的应用，深入挖掘法规与检验业务内在关联,了解掌握法规执行情况，剖析法规存在问题，提出法规完善建议，推动法规制修订工作向着更加规范的方向前进。

法规大数据分析功能简要示意图

三、展望

“智慧船检”系统建设，标志着“互联网+渔船检验”进入实质性探索阶段。未来，互联融合与创新发展将成为渔船检验监管信息化转型的新常态。以更加积极的姿态投入到船检法规信息化创新实践，抓住这一重大历史机遇提升船检法规体系建设的层次和水平，成为了摆在我们面前不容回避的课题。借助信息化翅膀，渔船检验法规体系建设必将绘就“智慧”篇章！

作者单位：农业部渔业船舶检验局