数据背后的真情付出和艰辛努力——湖北襄阳市着力“五抓”助推西藏琼结县经济社会快速发展

文 ／庄辉锦 周敏荣

数据背后的真情付出和艰辛努力
——湖北襄阳市着力“五抓”助推西藏琼结县经济社会快速发展

文 ／庄辉锦 周敏荣

自1994年中央第三次西藏工作座谈会确定“分片负责、对口支援、定期轮换”对口支援西藏工作的原则后，湖北省襄阳市对口支援西藏山南市琼结县，始终把援藏工作作为一项光荣而艰巨的政治任务，把琼结县视为襄阳市的一个辖区，在人、财、物等各方面给予大力支持，促进了琼结县经济社会的快速发展。23年来，襄阳市先后选派8批48名优秀干部和91名中短期援藏专业技术人员赴琼结开展工作。仅2016年，琼结全县生产总值完成3.23亿元，是对口援藏前的13.18倍；财政收入完成2500万元，是对口援藏前的40.98倍；农牧民人均可支配收入实现1万余元，是对口援藏前的14.63倍。

数据背后，凝聚了党中央对西藏人民的亲切关怀，彰显出湖北襄阳人民对雅砻儿女的一片深情，也充分显示出为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，鄂藏两地党委政府和人民所做的艰辛努力和真情付出，使得“吐蕃故都”琼结县经济社会发展发生了不可想象的巨大变化。

抓调研，谋划援藏工作思路

为尽快“读”懂西藏、奉献琼结，襄阳市每批援藏工作队到达琼结后，克服高寒缺氧、交通不便、语言不通等困难，迅速转变角色，以主人翁的姿态投入工作，主动深入到所辖乡镇、社区(村组)、单位部门和寺庙开展调查研究。

襄阳市第八批援藏工作队在全面总结前七批援藏工作经验的基础上，进行更广泛深入的调研，结合琼结县“面积小、资源贫、底子薄、区位好、环境优、基础实”的县情特点和“精准援藏助力精准扶贫”思路要求，以及县委、县政府“三六一”发展思路，明确“旅游+精准援藏”的援藏工作主题，提出“2016年为调查研究、建章立制年，2017年为狠抓落实、务求实效年，2018年至2019年为总结完善、巩固提高年”援藏整体规划，确定“234+X”援藏工作思路。

坚持援藏工作向基层倾斜、向精准扶贫倾斜，注重当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结 合 ，发 挥理念 援 藏 、项 目援藏、人才援藏、社会援藏作用，构建全方位、多层次、宽领域的立体式对口支援体系。

抓项目，打牢产业发展基础

全力以赴推进项目建设。襄阳市援藏工作队按照“发展与稳定并重、资金援助与智力援助并举”的原则，坚持造血工程、民心工程、社会工程与人才工程相结合，城镇化建设、新农村建设、基层组织建设与产业发展相结合，累计投入资金1.04亿元建设交通、水利、教育、科技、文化、卫生、广播电视等项目93个，县城整体功能提升。建成青瓦达孜广场和村级卫生室、福利院、卫生服务中心等一批标志性项目，极大改善了琼结城乡面貌，增强了琼结县经济实力，加快了琼结小康进程。襄阳市援藏工作队坚持以先进发展理念为引领，充分发挥援藏平台和桥梁作用，成功引进湖北大冶、湖北丰华能源、西藏文化旅游等5家企业 （集团），推动援藏由“输血”式单项扶持向“造血”式互动发展转变，为琼结县经济发展培育了新的增长点。

全力以赴推进招商引资。坚持“既满足当前，又适度超前”的原则，筹资聘请高资质、高水平的专业设计队伍，精心编制面积达924.16亩的琼结县工业园区规划。组织有关部门制定出台 《县级领导联系企业制度》，每名援藏干部联系一家驻县企业，帮助企业排忧解难，优化企业发展环境。充分发挥援藏干部桥梁纽带作用，通过招商引资、汇报争取等形式，主动将琼结的区位优势、产业优势与内地企业的投资意愿进行有效结合，积极促进内地企业到琼结县投资兴业。新一批援藏工作队进藏以后，积极邀请百事可乐、中国黄金集团等企业到琼结县考察、洽谈，完成招商引资5600万元。

全力以赴推进旅游开发。按照“改造老城区，建设生态新区，打造4A级旅游景区县城”的思路，重点抓好城镇基础设施和学校、医院、文化、体育等配套设施建设，投资1300多万元实施县城整体功能提升项目，投资300万元建设旅游门亭、游客综合服务中心，投资3916万元建设昌珠镇至藏王墓公路，初步形成 “一心两翼一轴一带五片”的城镇化格局。围绕“藏民族之宗、藏文化之源”的旅游品牌定位，依托藏王墓国家A级文化遗产资源，科学编制 《琼结县旅游发展规划》《藏王墓及周边片区修建性详细规划》《县城控制性详细规划》，高起点、高标准、高质量修订和完善好《旅游景区开发建设规划》《重点旅游文化项目建设规划》。2016年，琼结县成功举办首届“西藏·琼结吐蕃文化旅游节”，高标准承办山南市旅游现场会，采取“政府主导+市场运作”方式推动文化旅游发展，得到自治区、山南市领导的高度评价。

抓团结，促进民族团结融合

襄阳市援藏工作队围绕促进民族交往交流交融这个核心，积极搭建各民族间交流平台，先后组织党政代表团和艺术团赴襄阳市学习考察、文化交流23次，鼓励和支持艺术团赴湖北、香港、台湾、宁夏、四川、美国等国内外各地开展文化交流，安排368名干部人才赴湖北、湖南、北京、广东、安徽等省学习培训、挂职锻炼，极大提高了琼结干部人才队伍素质，也加深了各民族间的理解和友谊。

襄阳市援藏干部人才以身作则、率先垂范，以实际行动践行“三个离不开”思想，把感情和作风融入到服务困难群众中，创新开展“五民七助”“六到农家”等活动，积极参与“结对认亲交朋友”“两个走进”等活动，与群众亲如一家、打成一片，结对帮扶困难群众128户，动员社会捐款捐物32.3万元，受到了广大农牧民群众的广泛赞誉，增强了党和政府的感召力和凝聚力。

抓民生，提高农牧民幸福指数

优先保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为援藏工作的出发点和落脚点，把农牧民群众最急需、最迫切的事放在心头，努力为农牧民群众办实事、解难事、做好事。通过争取国家资金、本级财政投入及社会援助资金1.48亿元实施包括：援藏项目在内的琼措公路、日玛岗水库、琼结县村村通广播电视大楼、县福利院、市政道路建设、县机关幼儿园和福利院等项目；开展中小学“手拉手”“一帮一”活动，实施教学饮水点项目，教育质量处于地区前列；投资700万元在2个村实施新农村建设项目，农牧民群众生产生活环境得到显著改善；投资100万元为该县人民医院配置胃镜检查设备和生化分析检验仪，切实解决了农牧民群众看病难、检测难问题；投资1700万元实施县卫生服务中心、蔬菜大棚、村幼儿园等4个民生项目。目前，全县中小学适龄儿童入学率均达100%，在校生巩固率达100%，15至50周岁文盲率降至0.5%，广播电视覆盖率达95%，新农保参保率达100%。

精准援藏助推脱贫。襄阳市援藏工作队紧紧围绕琼结县委、县政府的中心工作，积极与省援藏办、山南市受援办对接“十三五”项目，计划投资1.1亿元，在3年内共投资援藏资金7625万元，主要用于雪巴居委会生态小康示范村建设投资1100万元，琼结（湖北）新能源产业园项目投资400万元，下水乡易地扶贫搬迁房屋建设及配套基础设施建设投资1425万元，卫生计生综合服务中心建设投资2000万元，琼结县完全小学建设项目投资2100万元，做到95%以上的援藏项目资金向基层倾斜，向精准扶贫倾斜。同时，还积极争取1‰计划外援藏资金368万元，全部用于脱贫攻坚工作，力争实现2017年高质量、高水平脱贫摘帽。

抓管理，塑造团队良好形象

湖北省援藏工作会议明确提出，要开展“树立援藏干部良好形象”活动，让每位援藏干部从思想上真正弄清楚“进藏为什么、援藏做什么、离藏留什么”的问题，增强责任援藏、有为援藏的意识，培养“甘于吃苦、自觉奉献”精神，自觉做到“缺氧不缺精神，再苦不降标准”。23年来，襄阳市援藏工作队始终不忘湖北省委和襄阳市委的要求，不断增强奉献意识，严格自律、廉洁从政、恪尽职守，努力用实际行动塑造襄阳援藏干部的良好形象。

及时建章立制。在充分借鉴前批工作队管理制度的基础上，襄阳市第八批援藏工作队制定出台《援藏工作队管理制度》，从议事规则、组织管理、请销假、财务管理等方面规范援藏干部人才的工作和生活，特别是按照中央“八项规定”和西藏自治区及市县相关要求，倡导“健康、安全、有为、团结、守纪”行为准则，逐一签订《援藏干部人才承诺书》，进一步提高援藏干部人才在藏率和在岗率。

带头维护团结。进藏伊始，及时成立援藏工作队临时党支部和党小组，将全体援藏干部人才纳入相应党小组，明确职责、协同干事。牢固树立“三个离不开”思想，尊重理解少数民族文化习惯，与琼结当地干部常商量、多沟通，特别是经常与藏族同志交流研究工作的新思路、新方法。积极参与“两个走进”等活动，走访慰问“藏族亲戚”，送去慰问物资，逐户制定帮扶计划和脱贫措施，增进了汉藏干群间的感情交流。

创新考评机制。为充分调动援藏干部人才工作积极性，按照《湖北省第八批援藏干部人才管理办法》，坚持平时考核和年度考核相结合，对援藏干部人才“德、能、勤、绩、廉”作出全面客观的评价鉴定并建立个人实绩档案，确保援藏干部人才在援藏期间得到充分锻炼。

不忘初心，继续前行。23年来，湖北省襄阳市援藏工作队通过“四抓”，有力有效助推了西藏山南琼结县经济社会的快速发展和长治久安。今后，援藏工作队将继续按照中央“治藏方略”和鄂藏两省区党委和政府关于西藏工作的一系列要求，真抓实干、真情奉献在雅砻大地奔小康的路上。

（作者单位：湖北省援藏办公室）

责任编辑：邱杨杨