浅谈行政事业单位政府采购的预算管理

【摘要】新形势下，为了充分发挥政府行政职能、满足地方经济发展行政事业单位对行政管理提出了更高要求，而改进政府采购预算管理机制则是在国家相关预算法律指导下的积极探索。本文对当前行政事业单位采购预算管理存在的主要问题，进行了分析，并提出了相应的预算管理优化策略以促进政府单位深入履行为民服务的职能。

【关键词】行政事业单位 政府采购 预算管理

预算管理的内容是在采购前根据产品市场状况与自身需求而制定可靠的支出计划，是采购规划的重要内容。采购制度是行政事业单位在财务管理、采购规划管理体系中的关键环节，科学完善的采购管理机制是保障行政单位内部经济管理体系正常运转的重要组成。2015年我国正式施行新版《预算法》，其在预算管理方面提出了多项重要举措以保障市场经济下财税体制的科学性与规范性。

一、行政事业单位政府采购预算管理存在的问题

（一）对政府采购政策缺乏了解和重视

在事业单位财务管理体系中，采购预算环节是随着以新版《预算法》为代表的专业法律实施后才在实际工作中得到重视。从重视程度和专业化预算理念角度出发，事业单位内部的领导层观念固化严重，其对采购预算的相关法律规范的重视程度不足，因此在单位实际财务工作中忽视采购预算环节中财务部门与各部门之间的内在联系，进而给实际采购预算管理的实施以及财务资源分配带来负面影响。

（二）政府采购预算编制不够准确细致

采购预算工作的关键在于科学性与必要性，采购工作是财务部门与其他各部门相互配合以规范化流程来落实实施的，政府采购预算编制不够准确细化是在此过程中普遍存在的另一典型问题。政府采购预算的编制是整个预算环节开展工作的重要条例根据，编制的科学性与规范性直接决定了采购预算的最终结果。目前普遍存在采购预算编制不清晰、工作条例不详细等编制不足，在采购预算的重要资金数目环节上私人职权过大，且采购目录缺乏标准性规范等，进而导致部分行政事业单位资金运转异常，严重阻碍整个财务管理工作的开展。

（三）政府采购预算监督管理机制不健全

行政事业单位在财务管理工作中一直高度重视财务监督管理机制的有效落实，但是部分单位在政府采购预算工作中因缺乏相关的专业性指导和政策重视而存在严重的监督缺失问题。监督缺失问题主要表现在三个方面：首先是采购预算管理的机构设置缺乏专业性；其次表现在采购预算工作的相关规章制度不健全且落实不足；最后体现在人才专业性方面，采购预算作为整个事业单位财务管理工作中的重要环节，其相关工作人员的专业素质与实际财务工作能力对实际采购预算工作开展具有重要决定性作用。

（四）政府采购预算编制和执行相互脱节

政府履行社会管理职能在为人民服务的本质要求下，行政事业单位的政府采购工作必须保证对国家资产的科学使用与分配，必须以最佳预算方式保障采购行为的有效性。采购预算是财务管理中科学控制政府运转成本的关键，然而在实际工作落实中存在的另一典型问题是政府采购预算编制和执行相互脱节。公开招标落实不足、采购流程不透明、项目结构单一，实施规范条例缺失、采购项目信息归档以及档案保存管理不足等，均为采购预算编制与执行相互脱节的具体表现。

二、行政事业单位政府采购预算管理的优化策略

（一）教学实践中把握循序渐进、因材施教的准则

思想落实是实际管理工作开展的重要前提，行政事业单位管理与领导人员对采购预算相关法规政策缺乏重视以及专业采购人才培养需求，要求政府单位应首先重视采购预算专业性培训教学。基于对管理层领导人员以及普通财务工作人员的不同培训要求，应在教学实践中把握循序渐进、因材施教的基本准则。对单位管理领导人员的培训应偏重于采购预算基本理论以及管理意识的培养，进而以领导层的重视带动采购预算管理工作的氛围培养。对于普通财务工作人员的专业培训则应包括对预算管理相关法律政策的学习以及实际采购预算工作执行能力的培养，以高水平的财务人才储备保障预算管理工作的长期优化。

（二）科学制定政府采购预算管理制度

编制行政事业单位采购预算管理制度应当遵循以下四个原则。首先是部门差异性原则。根据预算管理机制和各部门之间的责任分配情况，以部门预算为基准，再结合实际情况对预算条例进行细化；其次是政策性原则。采购预算管理制度的编制应当以法律政策条例为依据，并能够在实际执行过程中协调好国家规范与实际执行之间的关系；三是实用性原则。采购预算管理机制会涉及到行政事业单位的各个部门，各部门应在保证满足基本预算的前提下，尽量提高预算管理水平；最后是准确性原则。预算管理制度既要保证预算管理的可靠性，又要保证单位财务收支信息的全面与完整性，在预算项目条目、财务表格等数据处理上，按照行业标准执行，便于规范化管理。

（三）强化政府采购预算监督管理机制

制定预算计划后，强化预算执行过程的监督力度是在采购后期環节中优化政府采购预算管理的重要举措。强化政府采购预算监管机制，首先应建立预算执行实时监控制度，预算计划的逐步落实需要各环节及时反馈监督信息以矫正偏差。其次应对关键预算项目设立单独预算监督，提高执行监督标准。三是设立预算执行反馈内部通报机制，阶段性总结采购预算成果，对下一阶段的可能问题进行全面评估并设置相应的应对预案。最后，监督管理机制需要权威部门的协同合作，要强化审计、纪检部门对政府采购工作的第三方监察作用。

（四）推动政府采购预算与执行的紧密结合

行政事业单位区别于普通的民营企业单位，其财务工作的科学性与透明度直接影响政府职能的落实。采购管理过程主要包含两大方面，即采购预算编报与采购预算执行。因此优化政府单位采购管理的关键在于全面分析两部分工作内容的内在联系，并正确处理所涉及部门的职权分配。当前迫切需要完善的工作包括：首先应根据预算管理相关法律政策，规范制定单位内部采购预算管理工作的规范条例，其次应明确各相关部门的职权划分，并对整个预算管理流程细化各环节实施细则，全面监督各环节工作的执行情况。

三、结语

优化政府采购的预算管理是行政事业单位在经济发展新时期，完善自身财务管理机制、积极应对外部挑战的重要举措。行政单位应深刻理解预算管理对其长期发展的关键性作用，基于对采购预算管理的现状研究，采取科学措施针对性解决预算管理问题，以保障采购预算管理体制的完善，不断提升财务管理水平。

参考文献

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[2]龚珂青.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析[J].会计师，2016（06）.

[3]潘晓玲.基于新《预算法》下的行政事业单位政府采购预算管理研究[J].当代会计，2015（10）.

作者简介：韩瑞（1982-），女，山东淄博人，山东省戒毒监测治疗所财务科，会计师，大学本科学历，工程硕士学位，研究方向：财务管理。endprint