借鉴经验推动绿色金融在平凉实践

孙立平+黄永会+孟志平

社会可持续发展、保护生态安全、支持环境改善已成为全球共识。在国际上，绿色金融发展日趋成熟，尤其是绿色信贷产品的创新、绿色金融管理体系等诸多方面积累了有益的经验。甘肃平凉作为西部欠发达地区，也将借鉴国际先进实践经验，逐步探索发展绿色金融，进一步发挥金融核心作用。

一、国际开展绿色金融经验借鉴

（一）制定绿色金融政策标准

除参与制定并遵循“赤道原则”等全球化绿色融资标准之外，制定出符合自身发展的绿色金融方针政策。如汇丰银行、花旗银行、美国银行和亚洲开发银行等国际银行依据的政策标准中都有赤道原则，汇丰银行还发布了5项环境贷款指引，涵盖对环境敏感的行业，强化对赤道原则的承诺。

（二）构建绿色金融组织架构

国际先进银行的绿色金融组织架构包含董事会、委员会、专责部门或团队。如渣打银行可持续问题由品牌和价值观委员会全面负责。荷兰银行由董事长最终负责。汇丰集团董事会专设了可持续发展委员会。花旗银行设立了环境和社会政策审查委员会。巴克莱银行设立了环境和社会风险评估系统，负责起草绿色金融战略文件、制定政策标准，由专家团队进行环境与社会风险的审核与风险督导，并将可持续发展绩效与高管业绩考核挂钩，合理激励员工为银行的环境和社会业绩做出贡献。

（三）强化绿色信贷流程管理

在信贷发放过程中都实行了环境与社会风险“一票否决制”，对列入排除清单的项目或客户不予发放贷款，对“高风险”项目需进一步详细审查，了解借款人是否进行充分的信息披露，是否拥有完备的缓解和纠错措施及顺畅的投诉机制，评估项目可能造成的社会和环境影响与风险。贷款发放后，银行至少每年对环境与社会合同进行合规性审查，未能达到合同要求或基本达到要求的客户将会面临更严格的监督。

（四）健全绿色金融信息披露制度

《可持续发展报告指南（G3.1版）》是可持续发展报告的依据，如花旗、摩根大通、荷兰银行对项目融资情况的披露比赤道原则10项报告内容要求得更多，不仅对外公布按风险类别分类的交易情况，还公布按照行业和地区细分的交易数。自愿披露提高了信息披露的有效性，共同的信息披露指导原则使得各银行信息披露口径较一致，有利于进行横向比较。汇丰、花旗不仅通过发布可持续发展报告披露自己在可持续发展上的进展，还积极鼓励其利益相关者加强环境与社会信息披露。

二、我国绿色金融发展情况

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》”中，明确提出要发展绿色金融，全面建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。同年8月，中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号），我国将成为全球首个建立比较完整的绿色金融政策体系，将构建绿色金融体系上升为国家战略。习近平总书记指出，要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资。充分利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。同年11月，我国作为G20轮值主席國，首次将绿色金融纳入G20峰会重点议题，提出发展绿色金融7条具体措施，也使绿色发展已从“国际共识”变成了“共同行动”。至2016年6月末，21家主要银行业金融机构绿色信贷余额7.26万亿元，占各项贷款的9.0%。2016年7月末，我国发行的绿色债券接近1200亿元人民币和180亿美元，占全球同期发行的绿色债券的40%以上。

三、绿色金融在甘肃平凉的实践

实践排污权交易。平凉市作为甘肃省排污权交易试点城市之一，于3月15日开展了首次排污权交易工作，平凉市宝马纸业有限责任公司通过排污权交易系统完成了55.61万元交易，获得了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放指标。标志着排污权的有偿使用，进一步促进产业结构调整、转变经济发展方式。

创建绿色城市。平凉市采取压煤、减排、降尘等多项措施，创建绿色城市。通过“治、管、控”等措施严控用煤量，淘汰散烧供热锅炉，改由电厂统一为全市供暖，市内一律将燃煤灶改为燃气灶或改用电。严控扬尘污染。通过全天候机械化吸尘、清洗、清扫、洒水作业，让街道保湿保洁。实行立体管控“车、油、路”，公交车和出租车实施“油改气”，市内严禁黄标车通行，建设立交桥，实施通畅交通。

发放绿色信贷。充分发挥信贷资金引导作用，通过发放环保、清洁能源、绿色交通等贷款，进一步推动绿色金融发展。2017年6末，平凉市绿色信贷余额26.62亿元。

四、平凉市发展绿色金融下一步工作设想

（一）大力发展绿色债券

紧紧围绕平凉市产业布局和绿色循环经济导向，梳理全市绿色金融债券项目库。采取积极举措，为平凉市红太阳热电联运项目发行绿色金融债券。

（二）发展绿色基础设施

在保护生态的前提下，大力发展，并逐步改善平凉市基础设施，如尽快完成彭大高速、平庆高速、平凉环城高速等一批高等级公路建设，争取高等级铁路途径平凉，早日完成平凉民用机场建设等，改善平凉市民出行难题。

（三）大力发展绿色农业

以平凉金果为品牌，在宜栽植果树的区域，进一步做强果品产业。以平凉红牛为特色，通过专业规模化养殖，做优平凉畜牧业。以崇信甜瓜、芹菜等商标，做大泾汭河谷的蔬菜产业。从而带动平凉绿色农业发展。

（四）大力发展绿色小镇

加大美丽乡村建设，通过一镇一业、一镇（村）一品，大力发展特色小镇，如泾川玉都镇民俗大观园旅游、崇信戚家川特色旅游，发展具有地域特色的农家乐，建设一批循环产业示范乡镇等，推动绿色乡镇建设。

（五）大力建设森林城市

以城区、面山、村庄、道路、河堤和庭院栽植绿色为重点，实施植绿造景等各项绿色建设工程，使居住环境绿树环抱、生活空间绿荫常在，到2019年底，完成生态林建设100万亩、经济林建设50万亩，积极创建森林城市。endprint