浅谈如何做好不动产登记改革创新工作

徐敏

不动产是人民群众最重要的财产之一，涉及人民群众的切身利益，是人民群众的头等大事。建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，对于保护权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。随着不动产统一登记制度改革的深化，落实国务院“放管服”、“简政便民”改革，需要不动产统一登记工作不断改革创新，才能更好地、更高效地便民利民。

一、恩施州不动产统一登记工作现状及出现的问题

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，是目前共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。恩施全州总人口现约401万人，国土面积达2.4万平方公里，辖来凤、鹤峰、宣恩、建始、咸丰、巴东六县和恩施、利川两市。恩施州不动产统一登记改革工作于2015年4月开始启动，先后经过机构职责整合，人员划转，不动产系统平台建设，流程再造等一系列改革准备，恩施州不动产登记中心于2016年6月30日正式颁发第一本不动产权证书，真正实现不动产统一登记机构从无到有，登记职能从分散到统一的历史性转变。

恩施州在湖北省内首创借助1：2000航空摄影遥感影像成果解决城区落宗问题，将2009年城镇土地调查数据库导入不动产统一登记权籍调查系统，将恩施市城区范围内的最新1：2000遥感影像成果进行梳理，利用ENVI、ArcGIS等软件对影像进行处理，以城镇调查数据为基准配准影像，基本套合遥感影像和城镇调查数据，配合楼盘表等信息的导入，通过影像判读解决城区绝大部分区域落宗问题，对于无法落宗的区域，进行补测和修测。这样对于城区落宗问题取得了良好效果。

到2017年5月，全州共有8个办事大厅，共计80余人从事不动产登记工作，共受理首次登记、转移登记、变更登记等各类不动产登记业务6万件，颁发不动产权证书2.2万份、证明3.7万份，取得了阶段性的成绩。

随着不动产统一登记工作推进和实施，恩施州面临着体系、制度、技术等困难和问题，严重影响了不动产统一登记工作的有序进行。

1、交易、登记分离模式，房产登记和交易仍由两个部门负责，办理房产转移手续时，要先到房屋管理部门办理房屋交易手续，缴纳税款后，凭交易告知单等材料再到不动产登记部门办理不动产登记，存在业务交叉、重复提交材料问题，程序没有简化、资料也没有减少，引起群众的不满。

2、 分散登记时，不同类型的不动产，管理部门不同，登记制度、登记程序和登记效力差别大，涉及国土、住建、农业、林业等多部门，登记不规范、管理不完善，情况较为复杂，造成历史遗留问题多、解决难，涉及政策交错久拖不决。

3、存在受理时间长、群众反复跑路现象。全州各县市房管部门、税务部门、登记部门进驻政务大厅情况不尽相同，三个部门都进驻政务大厅的仅1各县市，但也不在同一层办公，从而造成群众办理业务时在三个部门间来回跑、反复跑情况，需每次排队，耗时长。另一方面，由于受理人员业务不熟练，解决疑难问题的能力有限，造成群众办理业务花费的时间长。

4、未建立部门间信息共享平台。分散登记时，土地、房产登记信息以纸质为主，缺失和错漏多，每个部门有独立的信息系统，部门间技术差异大，造成存量数据整合工作难度大，造成共享平台搭建缓慢。将现有房屋交易管理系统、税费征缴系统和不动产登记信息系统打通联系起来，实现国土、住建、税务、财政、公安等部门间信息自动交换和实时共享，起步晚，技术难度大。

二、不动产统一登记的对策和建议

根据不动产统一登记出现的困难和问题，提出以下几点思考。

1、深化改革实践探索，加快健全完善制度框架体系。

国家层面完善健全法律制度体系，启动《不动产登记法》立法。修改和完善《不动产登记操作规范（试行）》，精简环节、减少材料、保护物权。

2、科学设置窗口，推行“一窗受理、集中服务”。

首先科学设置窗口，合理分配人员，不出现窗口冷热不均现象。二是创新窗口服务方式，推行“一窗受理”。房管、税务、国土部门都进驻政务大厅，在政务大厅设置由三部门组成的综合受理窗口，整合三个部门人员和需跨部门办理的事项，进行流程再造，出台新的收件材料目录和服务指南，将三部门的业务模式由串联办理变成并联办理，办事群众只对一个窗口，只叫一次号，受理窗口只收取一套资料，交叉业务由服务部门内部流转。实行“一窗受理、集中服务”，将会显著提高办事效率，实现群众最多跑一次。

3、优化登记流程，大力压缩办理时限，提升便民服务水平。

重新修订各类业登记务服务指南，精简收件资料，取消没有法律法规依据的证明、材料，取消其他资料等兜底条款，取消交易合同备案环节，不再收取交易确认书、告知单等。取消所有登记业务的复印件的收取，只收申请人的原件，工作人员自行扫描打印，方便群众快速办理业务。将开发企业、银行等相对固定单位的基本信息录入系统，在不改变法人及其他信息的情况下，企业不再重复提交相关资料。再造登记流程，逐渐减少办事环节，将不动产登记端口向乡镇、开发企业、金融网点延伸。通过一系列措施，力争全州8县市实现不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、7个工作日内。

4、运用现代科技手段，探索应用“互联网+不动产登记”模式。

推动“互联网+”、大数据等现代技术与不动产登记制度改革的深度融合，探索推广不动产登记网上预约、网上预申请、自助查询、自助缴费、自主打证等“互联网+不动产登记”模式，提升服务效率和管理水平。不断完善不动产登记系统平台的功能和性能，探索“外網申请、内网审核”，推动实体大厅向网上大厅延伸，做到线上线下功能互补、融合发展。

公安、民政、住建、国土、税务等各部门积极沟通协作，消除部门信息孤岛，打通政务网、国土资源主干网、互联网等各类网络，实现部门信息互通共享，变“群众跑路”为“数据跑路”。通过信息化手段获取信息，群众不再提交身份证明材料、不再开具相关证明材料，通过共享平台提取、核实身份信息等情况，将不断提高办事效率和管理水平。

5、坚持问题导向，改进工作作风，促进不动产登记工作有序健康发展。

迎难而上，着力解决历史遗留问题，解决群众办事遇到的堵点难点问题。亟待省级主管部门出台解决历史遗留问题的相关指导性意见，指导全省解决好分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题。坚持抓好不动产登记窗口作风建设，不定期全方位排查不动产登记窗口作风存在的问题，针对出现的问题早发现、早处置，针对群众企业反映强烈的问题，做到立行立改、真改实改，推进作风建设规范化、制度化、常态化，建立不动产登记提质增效、便民利民长效机制。同时加强干部队伍建设，强化干部职工“四个意识”，通过业务培训、轮岗锻炼、业务交流，不断提升干部职工业务能力和处理问题解决问题的能力。

三、结语

综上所述，为推进不动产统一登记的改革创新，应加快完善制度体系，优化登记流程，推行“一窗受理”，建立“互联网+不动产登记”模式，才能促使不动产登记工作提质增效，从而适应新形势，从而开创不动产统一登记新局面，从而实现新时代不动产登记工作新作为。

参考文献：

[1] 楼建波.正确认识不动产统一登记的目的和作用[D].群言，2014.

[2] 吕斌.不动产登记艰难破题[D].法人，2015.