国有企业董事会建设中存在问题及解决路径

摘要：是国民经济发展的基石。国有企业董事会建设是深化国有企业改革的重要内容，是完善规划企业管理制度的重要抓手。现阶段完善健全国有企业董事会建设运行，对于完成国有企业体制机制改革、促进国有企业健康快速发展具有积极的推动意义。因此，本文分析了国有企业董事会建设过程中存在董事会组织内部结构不合理、行政色彩过浓、考核机制不健全等问题，针对问题进行展开分析和研讨，并提出解决的路径和措施。

关键词：国有企业；董事会建设；存在问题；解决措施

近年来，随着我国经济社会的快速发展，国有企业体制改革的不断深入，董事会的建设越来越受到社会的关注，在深化改革的过程中取得了巨大的成绩。但与此同时，我国国有企业董事会在日常运行过程中也存在着不可回避的问题，董事会形式大于实际、决策流于程序，没有发挥董事会成员应尽的责任和义务，这不仅需要引起国有企业高度的重视，更需要政府部门加快国有企业董事会的改革，转变色彩浓重的行政职能，使董事会真正的发挥作用，使国有企业在我国经济社会发展中作出突出贡献。因此，本文有必要对国有企业董事会建设过程中存在的问题进行分析，针对问题产生的原因，提出解决的路径和方向，以期促进国有企业董事会建设的健康发展。

一、现阶段国有企业董事会建设中存在的问题

（一）董事会成员之间行政色彩过浓

由于国有企业董事会成员的任命多数是按照企业党政干部准则确定的，缺少专业化、团队化、科学化的国有企业高层管理队伍，董事会成员看似履行董事会成员义务，按照股东大会确立的制度执行，然而实际却是在内部按照政府行政要求来管理企业，没有按照董事会要求管理企业，原有国有企业的思想观念根深蒂固，官本位思想过浓，为了求稳一味的遵循原有规章制度，对新事物不敢接受、不愿意接受，在管理体制改革上收效甚微，造成组织内部管理运行不畅通，在快速的经济发展过程中限制住了企业的发展。

（二）董事会成员结构不合理

欧美国家在董事会的确立上，對董事会成员的构成极为注重，不仅有专业的管理人员，同时还要有法律、财务等专业性人员。而在我国国有企业董事会成员构成并不太合理，国有企业董事会成员的确立往往不是通过股东大会或是民主选举产生的，而是由上级从国有企业党政干部中进行挑选任命或推荐聘用，董事会与经理层面的任命都是上级推荐，并不是市场招聘或者民主选举产生，政府或企业集团成为董事会建设的真正主导者。

（三）董事会成员考核机制不健全

现阶段，我国国有企业董事会考核评价机制不健全，无法对董事会成员作出客观公平的评价。一方面，国有企业缺乏对董事长的考核评价。董事长作为生产、安全管理、非煤发展等未来规划决策的确定者，如何用有效的评价机制，确定董事长决策是否科学有效可行，是否达到了公司发展的预期目标，这需要通过建立严密科学的评价机制来进行考核，才能得出正确的结论。另一方面，企业缺乏对董事会成员的考核评价。由于董事长往往是行政任命的领导，在决策中具有绝对话语权，使大部分董事对公司发展没有尽到义务，对公司发展的方向和策略没能提出有效的针对性措施，存在“花瓶董事”、“哑巴董事”的情况。

（四）董事长具有绝对权力

董事会是通过集体会议的形式对工作进行安排部署，对长远发展进行规划。目前一些国有企业董事会的建立还存在在一言堂的问题，传统的家长负责制、一把手说了算的等传统观念还多多少少有一些存留，在国有企业董事会上体现更为明显，其它董事会成员往往对一把手的决策完全服从。从某种意义来说，董事长的权力要高于董事会，没有发挥董事会集思广益的作用，董事长的决策就代表董事会的权力。

二、国有企业董事会建立的措施和路径

董事会在企业深化改革、经济发展中发挥重要作用，这决定了董事会建设的必要性和紧迫性，所以政府应转变在国有企业董事会建设中的观念，针对上述存在问题和不足，规范国有企业董事会的建设路径，转变观念，提高认识，理顺好董事会与股东、经理层面、员工之间的关系，发挥董事会在国有企业中的作用，提升董事会在国有企业经营过程中的效率。

（一）转变政府主导国有企业的观念。由于企业属于资源型企业，作为国家战略能源发展的重要规划，往往由国家、省国资委出资建设，政府是企业的重要出资人。所以政府在国有企业日常的运营中过多的干预，使得企业董事会形同虚设，过度行政化。因此，政府应尽快转变角色，去掉行政化色彩，在正确合理的轨道对国有企业进行引导，给予企业董事会更多的决策权和经营权，使董事会成员选举产生，并且能够明确各自的职责和权限，在权限规定的范围内行使权力，约束权力，尽到职责。同时，还要优化董事会成员的组织结构和内部关系，通过股东大会决策选举出具有专业管理能力的高层管理者，充实到董事会之中，为国有企业的发展提供人力保障。

（二）建立有效的董事会激励和约束机制

建立科学有效的激励机制对董事会成员履行职责至关重要。国有企业必须要按照企业规划发展的方向和路径，科学合理地制定有针对性的激励措施，促使董事会成员以身作则，及时改进企业发展过程中存在的不足，科学确立企业的发展方向，在企业遇到困难和问题的时候，要第一时间建言献策，寻找到正确的发展方向。如2012年到2016年之间，煤炭行业持续低迷，董事会成员就必须要采取降成提效措施，使企业渡过难关，当形势好转后，要及时改变企业发展战略，获得快速发展的机会。要科学设立董事会激励政策，设立专门的资金对企业创造价值的董事会成员以及员工进行奖励。同时企业也要通过约束机制的建立，将约束机制纳入董事会考核范畴，加强对重要环节和岗位的管理，通过约束考核使董事会成员正确行使自身的权力，使董事会行使职责在阳光透明下进行。

（三）提高国有企业治理文化的建设

企业治理文化建设、培育健康向上的企业文化是企业良好运行的保障，能够为企业发展提供源源不断的动力支持。尤其是国有企业作为社会经济发展的重要引擎，是国有企业的中坚和骨干，文化在国有企业中更具有生命力。企业的使命不仅仅是为了提高效益，而且还要注重“以人为本、生命至上”的理念，注重企业产生的社会影响力，体现和谐社会的价值观念。因此，董事会作为国有企业的核心决策层面，必须要把加强企业文化治理上升到战略高度，用社会主义核心价值观念来引导人、指引人，合理优化资源配置，正确作出开采资源的决策，消除盲目追求最大效益化的误区，促进人与自然、开采与环境的协调发展，使能够更好地为国民经济服务，更好地促进经济社会发展。

三、结论

总而言之，国有企业作为经济社会发展的命脉，而企业董事会作为企业的核心决策中心。只有提高董事会建设运行质量，转变政府主导国有企业的观念，改善企业内部治理方式，提高国有企业治理文化建设水平，建立有效的董事会评价和约束机制，才能最大限度发挥董事会的作用，使董事会成员履职尽责，为推动国有企业快速发展提供动力支持。

（作者简介：方明，出生于1984年，单位：淮南矿业西部公司泊江海子矿，研究方向：国企管理及改革，职称：助理政工师。）

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