“两山”重要思想指导下的县域发展路径初探

张俊雄

【摘要】发展县域经济，是目前区域经济发展的主体。本文以遂昌县为例，探讨了县域经济发展的具体对策与建议。

【关键词】县域经济 发展

“绿水青山就是金山银山”，这是当今中国社会发展的大逻辑、大趋势，也是发展的最高境界，体现了人类社会与自然的和谐共处。近年来，浙江省遂昌县始终坚持以“两山”重要思想为指导，将生态视为立县之本，以最大的自觉自信坚守生态底线，探索绿色发展之路，取得了一定的成效，该县先后获得国家级生态县、全国旅游标准化示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、浙江省“两山”实践十大样板县等“金名片”。本文从三个方面对该县的发展路径、成效与制约、对策建议做一定的总结和探讨。

一、发展路径：以生态为基，以产业为本，以创新为要，加快打开“两山”转化通道

“绿水青山”不能自然而然转化为“金山银山”，只有搭上科学的翅膀，顺应发展的趋势，两者才能实现有效转化，否则，山区县再好的生态也不可能转化为经济的发展。遂昌的做法主要是：

（1）坚守生态文明信仰，让绿水青山始终环绕金山银山。遂昌历届县委县政府始终把生态保护与生态发展视为县域发展的基本要求，甚至把生态文明作为信仰，坚守生态指数底线，构筑绿色屏障，有效地保护了一方山水。一是构筑最强生态屏障。从倡导植树造林到建设生态林业，从创新河道管理到推动“五水共治”，从淘汰落后产能到追求循环发展，近年来，遂昌采取了一系列积极有效的举措推进生态文明建设。遂昌的目标，是致力实现“座座青山可赏景、条条河流可畅游”，打造“蓝天白云、青山绿水、人和民富、安康长寿”的全国最佳生态县。二是打造最洁净乡村。洁净看起来是小事，但做起来是难事。遂昌县推出打造“中国最洁净乡村”行动，挑战千百年来的农村传统陋习。遂昌的乡村一改往日“脏、乱、差”面貌，充分还原美丽乡村山清水秀的自然本色，涌现出举淤口、坑口等一批乡村文明的典范，遂昌洁净乡村成为全省美丽乡村的三大样本之一，入选全国美丽乡村建设试点。实践证明，扫地也能扫出知名度和美誉度。三要营造最美人文生态。自然生态是基础，人文生态则是灵魂。遂昌以生态文明价值观来引领社会进步，建设了九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园等一批高品质的生态文化基地，持续举办各类生态节庆活动，打造“五行遂昌、一诺千金”县域品牌，群众的生态发展自信不断增强，生态文明素养不断提升。

（2）坚定生态崛起之路，让绿水青山加快成为金山银山。作为生态发达县，遂昌是如何最大限度地激活生态优势，让绿水青山加快成为金山银山的？一是将乡村休闲旅游打造成引领未来的第一支柱产业。遂昌拥有全国独有的“金木水火土”五行旅游资源，经过历届县委县政府的接力创业，现已成功打造4个国家4A级旅游景区和6个国家3A级旅游景区，2006年以来游客接待量已增长24倍，旅游综合收入增长40倍，“遂昌模式”已经成为全国山区旅游发展的标杆。二是将生态健康农业打造成农民增收的第一渠道。遂昌县顺应时代消费趋势，依托良好的生态环境，大力发展生态健康农业，走優质优价的高效农业发展之路，开发了中药材、蜂蜜、山茶油等一大批生态农产品，遂昌成为第二批国家农产品质量安全创建试点单位。同时，该县还大力发展农村电子商务，打造了农村电子商务“遂昌赶街模式”，有效破解了农产品销售难问题。三是将新型生态工业打造成支撑县域发展的第一经济。浙江省不考核遂昌等生态县的GDP和工业总产值，但不考核不等于不要发展，关键是要在弱化速度的基础上更加强化质量和效益，腾出更多时间和空间做更多有利于促进转型发展的事情。遂昌县始终坚定绿色发展的理念，着力进行产业生态化改造，通过实施创新驱动发展战略，开展“四换三名”、“个转企”等转型升级工程，创立遂昌一诸暨山海协作共建产业园，以元立循环经济、凯恩高新技术等为代表的遂昌工业在市场竞争的大浪中不断搏击风浪、逆势而上，赢得了越来越多的竞争优势。

（3）坚持生态品牌铸造，让绿水青山不断引来金山银山。生态地区的最大资源就是生态资源，这种资源随着基础设施条件的改善和人民生活水平的提高，其优势和价值会日益凸现。遂昌是如何用好自己的生态品牌，让绿水青山不断引来金山银山的？一是以最有责任感的生态坚守来赢取中央省市的关心支持。遂昌一方面通过落实最严格的环境准入机制，实施最严格的耕地保护、森林管护和水资源管理等措施，坚守源头地区的生态责任。另一方面，也充分利用“好生态”，积极宣传生态文明建设的成效和经验，努力争取中央、省、市的关心支持，获取方方面面的政策，实现良性互动。二是以最具竞争力的生态品质来吸引外来资本和创业人才。山区发展的内生性动力普遍不足，亟需外部推动、借力发展。我们秉持“好生态”就是生产力的理念，做足“生态招商”文章，积极放大生态优势，以良好的生态环境作为吸引资本的着眼点，积极引进符合生态保护规划和产业发展规划的项目，培育有活力、成长性好的新型生态产业体系，让遂昌成为最具人气的绿色产业集聚区。三是以最有创新力的生态改革来促进内生发展和动力提升。近年来，遂昌争取到了一系列改革试点，其中多项为全省、全市唯一。在“最多跑一次”改革、全国生态文明建设试点、全省山区科学发展综合改革试点等改革中，有效冲破了传统路径依赖和思想观念障碍，始终走在生态文明建设的最前沿，实现了以生态建设倒逼产业转型升级、提升发展动力，促进经济与环境“双赢”、产业与生态协调发展。

二、成效与制约：环境与经济、人文与社会的和谐，开发与保护、投入与效益的矛盾

（1）发展成效。一是环境与经济的同步提升。十二五以来，遂昌生态环境持续提升，全县森林覆盖率高达83.2%，出境水质常年保持在II类以上，县域生态文明总指数、生态环境质量公众满意度等指标都位居全省前列，并成功创建为国家级生态县，已经成为钱塘江、瓯江源头一道强有力的生态屏障。同时，遂昌的经济也保持较快增速，“十二五”期间，地区生产总值增长1.7倍，人均生产总值超过7000美元，地方财政收入、城乡居民收入均高于“十二五”预期目标，实现了环境保护与经济发展的同步提升。二是人文与社会的共同进步。在生态文明价值观的引领下，遂昌十分重视民生事业的发展和民生热点问题的解决，构筑了和谐文明的社会生态。近年来，遂昌成功打造了“汤显祖文化”品牌，弘扬与发展了班春劝农、遂昌十番等国遗项目，开展了教育现代化县创建，农村文化礼堂等基层文化阵地建设，不少民生热点问题得到解决，群众获得感、幸福感得到有效提升。

（2）发展制约。一是开发与保护的矛盾。2016年，遂昌被纳入国家重点生态功能区，生态保护的要求更高了，开发与建设的环境限制更多了。在此情况下，水域开发、林区开发、节能减排等方面要求更高、监督更严，对县域生态工业、休闲旅游等产业的发展形成一定的限制。二是投入与效益的差距。生态保护投入巨大，遂昌地方财政收入不足以支撑巨大的生态建设投入，同时，由于地处山区，交通、信息、能源等基础设施建设投入产出不成正比，制约了山区的发展，比如，该县百分之八十五的乡镇尚未通上高等级公路。

三、对策建议：统筹发展、绿色发展、集约发展

（1）完善与落实重点生态功能区支持政策，逐步实现省域统筹发展。遂昌是国家和省级重点生态功能区，国家和省级层面应当进一步加强对生态功能区的转移支付力度，同时优化激励政策，对发展积极性高、生态基础好的区域要予以重点支持，推动山区县与发达地区同步发展，真正实现全省同步高水平全面建成小康社会。

（2）坚持以发展绿色生态产业为主方向，逐步解决开发与保护的矛盾。实现“两山”转化，最根本的还是要有更强的自身发展能力。类似遂昌这样生态发达、产业不发达的县域，必须始终把发展绿色生态产业作为工作重点，大力推进县域产业转型升级，以产业质的升级来替代量的扩张。比如，遂昌就应坚持依托独特的自然禀赋、良好的产业基础和浓厚的创业环境，围绕打造“长三角最佳休闲旅游目的地”的目标，深化旅游综合改革，努力探索度假经济、避暑经济、养生（养老）经济等多元化发展模式，真正将乡村休闲旅游打造成引领发展的第一支柱产业。

（3）科学有序推进新型城镇化，逐步缩小投入与效益的差距。遂昌地广人稀少，人口密度仅为瑞士的40%，城市化率为48%左右。解决山区基础设施投入大、效益低的出路之一就是推进人口、产业集聚，提高城市化水平。实践中，有的县域城市化发展方向是“小县大城”，即人口和要素向县城集聚；有的则是“大县小城”，即人口和要素向县城和若干个重点城镇集聚。无论是哪一种形式，都是符合新型城镇化发展趋势的，对遂昌和类似县有一定的借鉴意义，可以有效提高山区县投入产出比，缩小城乡差距。endprint