东盟不可能拿欧盟当“模板”

葛红亮

今年正值东盟成立五十年，东盟国家将在菲律宾举行的系列多边会议上进行隆重的纪念，回顾东盟自身的历史，并持续落实《东盟2025年愿景》以期推进东盟共同体未来的发展。当然，这其中也包括对东盟与其对话伙伴关系的纪念，向来被外界误解为东盟样板的欧盟就在其中。东盟国家领导人将在会议期间与欧盟共同举行双方关系建立四十周年的纪念峰会，并可能会发表双边共同声明。

东盟与欧盟建立关系四十年来，双方合作不断深化。同时，由于欧盟的示范及东盟国家致力于“共同体”的打造，我们国内存在着对东盟共同体的误解性看法，认为东盟共同体建成后，东盟国家将抱团取暖，以集团的形式来发展对华关系，并在诸如南海议题上与中国博弈。但是，实际上，东盟共同体的发展并未采用欧盟模式，东盟共同体的未来不是，也很难是如欧盟一般的、高度一体化的地区集团。

对于一个倾向于地区高度一体化的领导人来说，东盟未来的发展势必可能令其失望，因为欧盟的发展为东盟提供了不少有价值的经验性启示，但东盟共同体的未来却不是、也很难达到欧盟的一体化水准。在东盟与欧盟建立关系的这四十年中，欧盟不仅渐趋发展为东盟国家一个非常重要的外部对话伙伴、贸易伙伴与外部投资来源地，而且还给东盟国家推进东盟的发展以及深化东南亚区域一体化合作提供了帮助。

欧盟虽然是区域一体化建设的“样板”，但是，东南亚地区与欧洲的差异，以及东盟自建立以来逐渐形成的发展模式都在深层次决定了东盟的发展自始至终将具有显著的东南亚特色与彰显亚洲区域一体化的发展模式，而东盟共同体的未来也永远不可能是“欧盟”。

东南亚地区地形地貌复杂多样，整个地区总体上被山川、海洋分割，在地理上难以像亚洲大陆那样连成一片。受限于此，包括中南半岛在内的东南亚地区从未在历史上形成过统治全地区的大一统王朝。这一地理与历史特征使东南亚地区在长期发展进程中逐渐形成了差异性的政治、文化与宗教体制，这些国家的经济发展水平、发展模式也差距明显。东盟的出现，特别是东盟共同体的提出及其建设，虽然在一定意义上减弱了东南亚地区的多样性和破碎性，但东盟国家也在多方面存在着千差万别。

正是在这一地区地理、历史与现实环境中，东盟的成立在最初就具有相当显著的“东盟色彩”。这被研究者称之为“东盟模式”。对此，东盟前秘书长、菲律宾知名东南亚问题研究专家鲁道夫·塞维里诺就认为，东南亚不是西欧，而“东盟模式”实际上正是东南亚地区现有形势与特征的反映，大体上主要包括“非正式且松散的安排”“循序渐进”或“一个大家都感到舒适的速度”、成员国一律平等、“协商一致”等。

虽然东盟也有《东南亚友好合作条约》《东盟宪章》等实质性制度，但迄今为止这些实质性制度尚未在东盟发展中发挥主流作用。实际上，东盟国家千差万别的多样性存在，始终是东盟共同体建设考虑的首要因素，也是这些实质性制度难以发挥主流作用的根本原因。

东盟的建立及其发展存在于东南亚复杂的政治、经济、文化与宗教环境中，而缺乏一个类似于西欧的环境。因而，东盟在其建立五十年来遵循的始终是“东盟模式”，而并非“欧盟模式”。东盟是我国周边外交的优先方向，因此对它的审视应避免误解性的认知或戴着有色眼镜。简单来说，东盟现在没有遵循“欧盟模式”，将来的发展也难以向欧盟看齐。▲

（作者是广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任）