聚力干好“五个工程”建设江山“大花园”

□ 江山市国土资源局 姜小闯

聚力干好“五个工程”建设江山“大花园”

□ 江山市国土资源局 姜小闯

检查组来江山调研生态环境治理情况

建设“大花园”，是浙江省委在全面建成小康社会关键阶段、中国特色社会主义发展关键时期，全面贯彻“两山”理论，深入推进“八八战略”，加快绿色发展、实现绿色崛起时期对衢州地区作出的全新定位，承载着人民对更加美好生活的新期待，为江山走资源节约型、环境友好型的发展道路指明了方向。作为国土资源管理部门，江山市国土资源局紧紧围绕“大花园”建设，以“四个更有作为”为要求，服务保障工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略为核心，建设“特、富、美、安”幸福江山为方向，找准工作切入点，增强工作契合度，聚力干好“五项工程”，推动产业转型升级，加快生态文明建设，创建江山“大花园”国土样本。

一、围绕“美丽大花园”，推进“美丽国土”建设

建设“大花园”，国土资源部门具有广阔的施展平台，要立足部门职责，发挥职能优势，抓住机遇，精心谋划，拓展江山“大花园”建设内涵。一是建设“美丽田园”，推进耕地保护提质增效。以耕地保护为重心，加强规划引领，充分运用耕地保护补偿机制的政策、经济杠杆，切实落实耕地保护共同监管责任，确保46.7万亩耕地和41.2万亩的永久基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。以“最江南”绿色休闲实验区为示范，以土地整治“五连片”为主导，通过造地改田、建设用地复垦，对农村山、水、田、林、园进行综合治理，搬迁“田中村”，改造低产田，全面提升土地环境质量，创建一个视野通透、生态和美、效益凸显的美丽田园。二是建设“矿山绿园”，推动矿产开发转型升级。进一步完善矿产资源规划体系，根据江山市发展对矿产资源供给的需求，科学调整矿山布局，通过“撤、转、改”将矿山数量控制在18个之内，注重引进“高、大、上”矿山企业，推进矿山开发的优化升级，改变当前矿山企业“低、小、散”状态，实现矿产资源开发利用的集约化、规模化、生态化。全力推进绿色矿山建设，加大废弃矿山综合治理力度，对既有矿山要严格监督规范其开采行为，对新设矿山做到高门槛准入、高标准设计、高效率利用，对关停矿山要及时开展生态修复，提升矿山“颜值”，不把“污泥浊水”“破衣褴衫”带入全面小康。三是建设“地质公园”，提高地质遗迹保护水平。江山地质遗迹资源丰富，世界自然遗产江郎山、中国第十枚“金钉子”寒武系江山阶是江山两张“金名片”，具有极其重要的科研科普、旅游开发价值。要深入研究地质遗迹保护政策规范，充分发掘资源潜力，加快推进江山金钉子地质遗迹省级自然保护区二期项目、浮盖山省级地质公园建设，适时启动国家地质公园申报工作，进一步提升地质遗迹的保护和开发利用水平，打响江山地质遗迹“金名片”。

江山市老虎山东矿段治理展示牌

二、围绕“实力大花园”，推进“财富国土”建设

土地是发展的第一要素，是建设“实力大花园”的基础。要用好用活政策，充分挖掘资源潜力，大力推进“土地生财”五年规划和三年计划的实施，提高土地管理水平和资源利用效益。一是精心经营，抓好土地“生财”。要精心经营土地“金窝”，加强“生蛋型”用地供给，重点支持新业态、新产业发展，保障企业经营性用地，让母鸡生出更多金蛋，让土地发挥持续性效益；加强房地产市场调控，稳健推出房地产用地，力争每年报批土地2000亩、供地2500亩、土地出让总价款30亿元，保障各类项目落地，为江山市财力提供有力支撑。要抓牢储备土地“银根”，根据城乡发展规划和计划，巩固和扩大“征迁大会战”成果，有序开展城市和开发区土地收储征迁工作，尽快完成城北片区土地收储征迁扫尾工作，做好基础设施配套建设，形成完整成熟的土地空间，促进城北新城建设进程。谋划启动城南片区土地收储工作，优化城市土地收储布局，为拉大城市框架拓展空间，提升城市品位，助推美丽宜居江城建设。二是着力盘活，用好土地“聚财”。要提升土地“含金量”，大力实施“亩产培增”计划，通过加快消化批而未用土地，提高供地率和土地利用水平，合理调控新增建设用地，减少土地“摊大饼”现象；采取低效闲置用地收回再出让、企业技改扩建提高容积率、新旧区块增减挂钩等办法，力争每年完成低效用地再开发300亩，盘活存量土地1000亩，推进土地的节约集约利用，改变江山市建设用地亩均产出过低的现状，放大土地投入产出效益；推进农村建设用地复垦工作，通过规划控制、建房审批、挂钩指标奖励等方法，引导各相关主体主动支持用地复垦工作。三是做大指标调剂，调好土地“添财”。抓住当前耕地占补指标调剂的“窗口期”，牢牢把握好当前省内调剂的买方市场有利环境，按照“土地生财”五年规划和三年计划目标，加快推进土地整治项目建设，“十三五”期间，完成开发垦造耕地1.5万亩、高标准基本农田建设8万亩、农村土地综合整治项目复垦区块6000亩，创造更多的补充耕地指标，力争每年通过对外调剂获取资金10亿元。

三、围绕“幸福大花园”，推进“民生国土”建设

让人民群众获得幸福感，是建设“幸福大花园”的落脚点，要通过制度创新、服务创新，推进行政审批制度改革，保障民生实事建设，推进社会事业发展，实现好维护好发展好人民群众根本利益。一是扎实做好不动产登记。以简政、放权为主线，深化“最多跑一次”改革，继续推进“两集中两到位”加强窗口建设，实现多部门联合一窗受理、集成办理方式，推进简程序、网上办、快递送。认真抓好不动产数据整合，启动农村房产测绘等工作，推进不动产登记的扩面提质，发挥各类不动产资源作用，服务好保护好公私产权。二是大力服务社会事业发展。要服务好重点交通、水利、能源、教育、医疗、体育、文化、养老项目，支持公共服务设施建设，支持惠及全民的服务用地；积极谋划推进棚户区、“城中村”改造，支持服务危旧房屋治理，创建安全宜居的城市环境；进一步完善征地拆迁政策，做好征地补偿拆迁安置基层政务公开标准化规范化试点工作，深入研究、认真落实失地农民社保的相关政策，按照“即征即保、应保尽保”的原则，配合人力社保部门做好审核服务工作，保障失地农民的合法权益，推进征地拆迁依法有序开展。三是加强农村生产生活保障。推进农民建房审批制度改革，加强农村无房户、缺房户、危房户用地保障，做好异地搬迁、拆迁安置等项目用地服务；重视农村公共设施、红色物业及文化礼堂等项目用地保障，大力扶持经济薄弱村摘帽，做好设施农用地备案工作，促进农村经济发展和社会稳定。

土地整理整出新景观——江山八卦田

四、围绕“活力大花园”，推进“有序国土”建设

全面推进依法行政，加强执法监察、安全防范是构建和谐的国土资源管理秩序、提高资源保障能力水平的基础。要通过增强干部法治意识、转变管理思维、创新管理方式，促进国土资源管理工作上台阶。一是注重干部依法行政水平提升。切实加强法律法规的学习教育，全体干部职工要自觉学法懂法用法，强化依法行政的意识，以法治思维指导行政管理服务工作。要进一步加强政府信息公开、行政复议行政诉讼应对应诉工作，依法稳妥处理历史遗留问题，在有效保障群众合法权益的同时，提升干部依法行政水平。二是进一步完善监管体系。要转变监管方式，向简化审批、强化监管转变，向事中事后全程监管转变；从国土资源监察大队单一监管，向全系统综合监管转变；从大家用一家管，向相关部门、乡镇（街道）和社会共同监管转变，建立健全监管责任分工协作综合监管机制，落实“双随机一抽查”执法检查制度，提高监管的计划性、针对性和有效性。要切实提高监管水平，完善“天上拍”“地上查”“群众报”等监管网络，充分运用摄像监测、手机定位、无人机等科技手段扫除监管盲区。特别是要加强提前介入防范，提高现场抽查巡查频次，力争问题早防范、早发现、早处理。要优化监管环境，完善审批、行业、属地共同监管的监管制度，主动加强与“三改一拆”办、综合执法、规划、林业、水利等部门单位和各乡镇（街道）、开发区的合作，形成气场，强化合力。三是大力保障安全稳定。要加强涉土涉矿信访源头治理，提高初信初访办结满意率，力争做到矛盾早发现、早处理、早化解，杜绝群体性、恶性信访问题发生。高度重视地质灾害防治工作，严格落实各项制度，完善群测群治体系，抓实地质灾害综合治理，力争“除险安居”三年行动一年基本收官，构建坚固的人居安全、生态安全屏障。认真落实各工程建设项目安全管理制度，明确责任分工，加强排查整改，确保安全生产无死角，切实防范各类安全事故发生。

五、围绕建设“大花园”，推进“实干国土”建设

推进江山“大花园”的建设，关键在于要有一支想干事、能干事、干得成事的干部队伍。要把干部队伍建设摆上重要位置，全面提升队伍综合素质，营造风清气正、干事创业的工作氛围。一是注重思想政治、法律纪律教育。以推进“两学一做”教育常态化制度化为核心，加强机关党建工作，完善行政管理制度，推进党风廉政建设和作风建设，使干部职工牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保政令畅通、令行禁止。二是加强国土资源政策法律、专业技能培训。要创新教育培训方式，广泛开展岗位练兵活动，引导干部职工立足本职抓学习，提高思考分析能力和克难攻坚水平，以适应新常态下国土资源管理工作的新要求，更好地服务发展、服务民生。三是规范选人用人制度。要强化基层导向、实干导向、公认导向，进一步规范干部选拔任用机制，畅通干部调整交流渠道，构建能者上、平者让、庸者下的良性竞争环境，充分调动干部职工的工作积极性、创造性，让有为者更有位。通过教育培训、制度落实，实现干部职工队伍“五做五提升”：即依法履行岗位职责，分内之事主动做，责任担当再提升；坚决贯彻市委、市政府决策部署，决定之事迅速做，工作效率再提升；顺应改革创新之势，新生之事用心做，破难能力再提升；切实增强自律意识，经手之事规范做，底线守护再提升；完善容错机制，治错之事辩证做，干部保护再提升，锻造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的国土铁军。