湖北深化“放管服”改革，着力提升服务全民阅读水平

◎陈振国

湖北深化“放管服”改革，着力提升服务全民阅读水平

◎陈振国

2017年元月1日，湖北省人民政府颁布实施《湖北省出版物市场管理与服务办法》（以下简称《办法》），进一步促进出版物市场发展，着力提升服务全民阅读水平。

近年来，随着文化体制改革的不断深入，湖北省新闻出版行业不断开拓市场，一手抓市场主体壮大，一手抓消费市场培育，已形成多元市场主体、多种经济成分、多种流通渠道、多样经营形式共同发展的产业格局。以中国（武汉）期刊交易博览会、华中图书交易会为代表的出版物展会声誉鹊起。2015年新出版图书1.36万种，各类报刊种类齐全，多家报刊发行量跻身百万“俱乐部”。截至2016年6月底，全省共有出版物发行单位3451家，其中批发单位486家，零售单位2965家，出版发行从业人员31516人，行业资产总额达267.06亿元，是名副其实的出版大省。同时把社会效益放在首位，以创新阅读品牌为抓手，持续深入推动实体书店和发行网点建设。在全国率先制订全民阅读法规，出台《湖北省全民阅读促进办法》，极大地推进了全民阅读活动的开展。以新华书店、武昌九丘书馆、长江书城时光书馆、光谷书城、卓尔书店、文华书城汉街店、德芭与彩虹书店等为代表的多个国有、民营书店，以及遍布荆楚大地的农家书屋网点，成为优秀文化的传播阵地、服务城乡的阅读明灯。

虽然取得了这些辉煌的成绩，要尽早实现建设新闻出版广电强省的目标和“书香荆楚文化湖北”的构想，就必须不断推进产业调整和供给侧改革，实现跨越发展。因此，制定适应新形势的出版物市场管理与服务的法规，满足出版物市场实际需要，促进全省文化产业发展繁荣就具有重要的意义。今天，新的发行载体、渠道和新的出版物发行的组织形式不断涌现；网上书店等互联网电商模式业态快速发展，实体书店普遍生存艰难，而实体书店是涵养书香社会的重要空间和载体；民营发行企业实力不断增强，以教辅、低幼读物、课外读物为主的民营发行企业，研发能力、公司实力不断增强，已形成了“英才教程”、“教材完全解读”、“亿童幼教”、“王迈迈英语”等在全国较有影响力的教辅品牌；国家和湖北省对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政权力进行了多次清理，过去《管理办法》依据的行政权力有了重大变化。这些都推动湖北省深化“放管服”改革，以充分释放出版物市场的潜力和活力。

简政放权、放管结合、优化服务，即“放管服”是国务院对行政管理的要求。李克强总理指出：“‘放管服’改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会”，要“用政府的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放。”湖北省新《办法》突出了简政放权、规范管理和优化服务三大理念。

一是简政放权。《办法》根据中央的精神和修订后的《出版管理条例》的要求，简政放权，将出版物批发、零售、出租、展销等活动的审批权或调整，或取消，或下放，方便市场主体经营。二是规范管理。放权并不是放任，规范管理方能确保出版物市场健康发展，方能维护出版物市场正常秩序。《办法》对不得发行、征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送的非法出版物作出了列举式规定，对内部发行的出版物作出了禁止性规定。“双随机、一公开”

（随机抽取检查对象，随机选派