出版物数据与文化市场执法——以广州的实践为例

文／张连平

出版物数据与文化市场执法

——以广州的实践为例

文／张连平

新闻出版市场是文化市场监管和执法工作的主要对象之一，而图书、报纸、期刊、音像制品及电子出版物则是监管和执法的主要凭据。我国的新闻出版市场规模巨大，仅以图书为例，2016年全国580余家出版社出版图书超过40万种。按一般图书在市场流通的周期为3年计算，地方新闻出版市场管理部门在出版物稽查工作中将可能面对100多万种图书，这还不包括8000种期刊，2000种报纸以及音像制品和电子出版物。如何对庞大的出版物市场进行有效的监管和执法成为一个摆在各地新闻出版市场管理部门面前的普遍的难题。广州走出了一条利用出版物数据助力文化市场执法的捷径，值得全国借鉴。

广州作为广东省文化体制改革综合试点城市，“扫黄打非”一线城市，文化市场管理具有“小队伍管大市场”等特点。全市文化执法人员编制不到200人，管理对象包括9大文化市场、2万多家文化经营单位，监管执法任务重、工作量大，每年收缴的盗版音像制品及非法出版物约占全国的一半。

在新闻出版市场执法行动中，执法人员经常需要在现场快速鉴别非法和盗版出版物。由于缺少完整的正版出版物产品数据，现在的模式更多是依靠执法人员的经验来判断真伪，因此鉴别效率较低，并容易出现漏判、错判等情况，对出版物的甄别和取证工作消耗了大量的人力、物力和财力，给新闻出版市场的监管提出了巨大的挑战，因此迫切需要有辅助的工具来配合执法人员现场快速准确鉴别非法出版物。

面对当前出版物市场监管和执法的形势，广州市文化市场管理工作领导小组办公室与中国版本图书馆合作建设了“广州市文化市场出版物监管数据库系统”和面向出版物市场核查的移动出版物查询系统，目的是通过该系统直接将中国版本图书馆的正版出版物数据信息传输到移动智能终端设备上，在执法现场通过使用移动智能终端扫描待鉴别出版物的条形码，即可快速查询出该条形码正版出版物的详细信息，通过与待鉴别出版物信息的对比，执法人员可快速鉴别其是否存在盗版和非法出版物嫌疑，进而扣留嫌疑出版物作为物证待查。该项目实现了快速查询全国各类出版物、出版单位的信息，克服了过去单一依赖执法人员的经验对出版物进行目视鉴别的难题，较好地实现了科学、和谐执法。

为迎接广州亚运会、亚残运会的到来，广州市各级文化管理部门和执法机构先后组织开展了一系列专项检查行动，全面清理整治出版物市场。在出版物监管数据库系统的辅助下，执法人员加大监管执法力度，共查获非法音像制品265.7万张（货值1103.23万元），非法书报刊122.9万册/张，行政立案305宗，办结269宗，刑事立案14宗。一系列专项检查行动有效地净化了文化市场，获得了文化部、新闻出版广电总局国庆文化市场检查组的一致好评。

“广州市文化市场出版物监管数据库系统”二期工程的建设则着眼于对原有项目进行升级，完善正版出版物数据库，增加报纸报头、期刊版权页等图片信息以及音视频资料，用于解决执法现场初步判断疑似盗版出版物的问题，目的是更好地将中国版本图书馆的正版出版物数据资源应用到广州市出版物监管执法工作中，并使之地方化、市场化，达到加大行业监管力度，提高出版物核查效率，降低监管执法成本，为全国的出版物核查工作起到示范和引导作用。

“广州市文化市场出版物监管数据库系统”二期工程是建立在一期工程基础上的信息系统，它的建设方针是“规范、健全、提高”。从技术角度来看，二期系统采用主流大型数据库技术，按照业界统一的标准以及接口与广州市文管办其他信息系统进行无缝连接，体系架构符合SOA规范；从应用角度来看，二期系统较之一期系统提高了正版出版物数据信息资源的本地化应用效率，更加符合广州市文化市场监管执法的实际需要；从内容形式来看，二期系统增加了报纸报头图片、期刊版权页图片、视音频数据等多媒体内容，对于辅助鉴定、辅助决策等工作的效率和质量有重大提升。

经过二期工程建设，“广州市文化市场出版物监管数据库系统”可实现快速查询全国图书在版编目（CIP）数据、报纸报头图片、期刊版权页图片、全国音像电子出版物音视频资料等详细信息以及全国书、报、刊、音像电子出版单位的信息；可实现多条件组合查询、模糊查询、自定义查询等功能以及对于查询结果的二次查询，并能调整查询结果的显示方式，方便打印。

“广州市文化市场出版物监管数据库系统”使广州市的文化市场监管执法工作在技术应用上基本实现了由被动应对转变为主动出击，由表面检查转变为深入追查，取证技术有了较大提高，执法程序进一步规范，情报信息来源显著扩大，物证辨识能力明显提升，出版物核查的效率大幅提高，为广州市文化市场执法工作迈上新台阶奠定了良好基础，对新闻出版行业乃至文化市场健康有序发展起到了积极的促进作用，具有良好的社会效益。

时任全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署党组副书记、副署长蒋建国，时任全国“扫黄打非”办公室专职副主任、新闻出版总署反非法和违禁出版物司司长周慧琳等都表示，广州将正版出版物数据应用到实际的“扫黄打非”与文化执法工作中的创新实践值得推广应用。

目前，北京、上海、新疆等“扫黄打非”一线地区以及全国“扫黄办”都在利用正版出版物数据助力文化市场监管和执法工作。可以预见，广州的实践将在更大的范围内得到推广和应用。