对利津县石化化工产业安全生产转型升级的分析

高树桐

石化化工产业是我利津主导产业，现有规模以上企业52家，原油综合加工能力达到1600万吨/年，资产总额超过570亿元，从业人员12000多人，是省经信委认定的山东省有机化工产业基地、山东省石油化工产业集群。其中，利津滨海新区是全市保留的三家化工园区之一。依据市政府《关于调整化工产业布局的意见》，聘请中国石油和化工规划院的石化行业专家，实施了利津县化工产业五年发展规划编制，推进产业和企业改造提升，推动化工企业进园入区，着力解决化工产业无序发展问题。

一、安全生产转型升级的基本情况

1.严控项目增量。对滨海新区和利华益集团以外的企业，不再批准实施以扩大一次产能为主的改扩建项目。今后新上化工项目全部落户利津滨海新区。在项目准入方面，提高项目准入门槛，基础化工、大宗化工原料类项目投资额不低于20亿元；除提高安全、環保、节能、质量水平项目不设固定资产投资额度限制外，延伸产业链条项目固定资产投资额度不低于2亿元。在从业人员方面，项目载体企业主要负责人和相关人员，必须经过专门的安全、环保、节能等方面的法律法规以及专业知识培训，并经有关部门考核合格取得相应资格证书。在项目水平方面，严格落实化工建设项目联席会议制度，凡不符合产业布局规划、安全环保要求的一律不批，凡工艺技术水平达不到国内行业先进水平的一律不批。

2.优化产业存量。按照全市化工产业转型工作部署，2015年，开展了第一轮 “三评级一评价”，131家化工企业，评出“优”等企业26家、“中”等47家、“差”等58家。对“差”等企业，2016年全部关停淘汰，目前无一复工生产，淘汰落后产能370万吨。2017年4月，又启动了第二轮评级评价，把质量纳入新的评级内容，根据评级评价标准， “优”等企业的数量不得超过30%，“差”等企业的数量不能低于20%，坚决再关停一批不达标企业。目前，聘请的山东赛飞特、启新环保、万和节能、省质量技术审查中心4家中介机构评级工作已处于收尾阶段，8月20日前能全部完成评级评价任务，并出具分类评级报告。结合实际，正在研究制定“五个一批”工程方案，积极稳妥的推进企业关停、搬迁、转产、升级和重组步伐。

总体上看，利津县在化工产业安全生产转型升级方面做了一些工作，但与上级要求相比，仍然存在一些问题和不足：部分企业负责人安全意识需进一步强化，主体责任落实需进一步严格，企业员工在安全教育、安全操作、应急处置的能力需要进一步提高，行业监管部门安全执法监督水平需要进一步强化，等等。下一步，我们将以这次督导检查为契机，进一步加大力度，强化措施，着力提高化工企业本质安全水平，加快化工产业转型升级步伐。一是加快涉化工企业“四评级一评价”，认真研究推进“五个一批”工程，“一企一策”采取关停、搬迁、转产、升级、重组等措施，有效整治企业安全隐患问题。二是深入开展突出问题整治，紧盯党的十九大、“十一”等重要时间节点和敏感时期，对易发事故的危险作业岗位和作业环节，落实跟踪监管措施，严厉打击非法违法生产经营行为，全面强化各项安全监管责任落实。三是严格落实危化品产业发展布局规划，加强产业发展规划与城乡规划的衔接，健全完善部门沟通协商机制，严格源头管控和安全准入。突出抓好利津滨海新区开发建设，进一步细化新区产业定位，发挥东营港及疏港铁路优势，大力发展临港石化产业及深加工，打造临港石化产业基地。

二、对石化化工企业安全生产转型升级的建议

1.狠抓危化品综合治理和化工产业安全生产转型升级攻坚治理紧急行动。按照省市县有效衔接、分类分级监管的要求，扎实开展危化品综合治理和化工产业安全生产攻坚治理紧急行动，对确定各项重点工作任务，进一步细化工作安排，明确责任分工，卡死时间节点要求，认真抓好工作落实。严格落实危化品产业发展布局规划，加强产业发展规划与城乡规划的衔接，健全完善部门沟通协商机制，严格源头管控和安全准入。

2.加大企业主体责任落实力度。狠抓企业主体责任检查，培育企业主要负责人安全意识，督促企业进一步完善安全生产规章制度，织密企业内部网格，在生产经营和安全管理两个层面上落实“网格化”实名制管理，真正在企业营造全天候、无缝隙的管理体系；持续开展培训教育专项执法检查，加大企业主要负责人、安全管理人员和一线员工的培训，不断扩展企业全员培训层面，督促企业加快推进和落实厂级、车间、班组三级安全教育机制的形成。

3.持续推进“两个体系”建设。采取政府倡导、专家引路、企业主体落实的路子，抓好各个领域“两个体系”县级标杆企业创建工作，在前期风险点摸排的基础上，进一步组织企业全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系方面存在的风险点，确定等级和管控措施，建立管理台账、管控责任、管控措施“三张清单”，切实解决“想不到、管不到、治理不到”的问题。

4.深化重点领域安全生产专项整治。加大重点领域专项整治，针对道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、油气管道等重点行业，结合“大快严”集中行动，紧盯党的十九大、“十一”等重要时间节点和敏感时期，开展专项整治，扩大执法检查的广度和深度，对易发事故的危险作业岗位和作业环节，落实跟踪监管措施，严厉打击非法违法生产经营建设、违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，全面强化各项安全监管责任落实。

5.加大监管执法力度。由县安委会办公室牵头，各专项安全生产委员会办公室、安委会成员单位积极发挥作用，在前期网格化分工的基础上，进一步明确各生产经营单位网格责任人，制定完善各级网格责任人员工作职责、检查标准和考核机制，开展安全生产网格员上岗培训，加大村级安全协管员管理，严格落实安全隐患和非法违法行为上报要求；对不认真履行网格责任，巡查排查不细致、隐患和非法违法行为发现上报不及时甚至导致安全事故发生的，严肃追究有关网格责任人员责任。

6.强化汛期安全管理。完善应急处理机制，健全相关部门联合会商、信息共享和协调联动机制，及时掌握汛情、气象情况，强化灾害天气预测预警，广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的提示、警示，指导企业和社会公众做好防范应对。同时进一步完善县、乡、企业三级安全生产应急预案并开展演练，加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备，做好应急准备。endprint