保定市林木种苗产业发展特点、存在问题及突破方向

保定市林木种苗管理站 宋智慧

保定市位于河北省华北平原西北部，属于暖温带季风性气候，年降水量平均550毫米,年平均气温12度；地形有山地、丘陵、平原、湿地；京港澳高速、京昆高速、大广高速、京广铁路、京广高铁贯穿南北，廊涿高速、荣乌高速、保沧高速、保津高铁横贯东西，交通十分便利；周边相邻省份有天津市、山东省、河南省、山西省、内蒙古自治区、北京市、辽宁省，地理位置非常优越，林木种质资源品种繁多，物种丰富多彩。在此基础上，保定市林木种苗产业的发展形成了自己的特点，但也出现了很多问题，面对这些问题怎样找到突破方向，是当前迫切需要解决的。

一、 林木种苗产业发展特点

保定市林木种苗产业经过多年的发展历程，现已成为全国有名的育苗大市，成为当地重要的支柱型产业。主要呈现以下特点：

1.生产规模大。河北省育苗面积共有160多万亩，保定市就达40多万亩，占全省的四分之一。育苗面积在1000亩以上的单位就达40多个，总资产在1000万元以上的达30多家。苗木生产经营企业遍布全市，形成了博野、安国、清苑、易县、蠡县5大育苗基地，5县育苗面积都在6万亩左右，曲阳、高阳、涿州也都超万亩，其他各县也都有不同规模的育苗地。

2.产苗数量多。每年年产苗木数量达16亿株以上，除满足全市造林绿化需求外，还远销北京、天津、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃等周边省市，甚至远销西藏、青海、新疆，年创收益13亿多元。

3.树种品种全。育苗涉及的林木种质资源达51科、129属、345种，乔、灌、藤、花、草等类型无所不包，主要育苗树种、品种达300多种，涵盖了华北地区所有的林木植物类型。

4.规模企业多。具有一定规模的生产经营单位达4000多家，还有大量的生产面积不足7.5亩的零星生产者。在博野、安国、清苑、易县、蠡县5大育苗基地，形成了许多育苗专业乡、专业村，育苗区涌现出了一大批土生土长的规模大、管理规范、具有一定实力和特色的种苗生产经营企业，如保定筑邦园林景观工程有限公司、河北义德园林绿化工程有限公司、保定大汉绿洲园林绿化工程有限公司、易县润佳园林苗木种植有限公司、易县解村国有林场、河北华秀园林绿化工程有限公司、徐水凯年果树盆艺园、望都老李塔桧苗木专业合作社等。近年，一批从事其他行业的上市公司和著名企业也在保定市各地承包土地并进行投资，开展大规模林木种苗生产经营活动，成为促进我市种苗产业发展的又一中坚力量，如博野县彩色苗木花卉种植有限公司、保定市正道森林公司等。

5.从业人员数量大。目前，全市林木种苗产业从业人员达30万人以上，从事林木种苗交易的中介组织和人员达10000多人。林木种苗产业带动了产前、产中、产后相关产业的发展，促进了当地及周边百姓的就业，种苗产业收入成为育苗基地农民主要的收入来源，成为百姓发家致富的重要产业。

二、存在的主要问题

保定市林木种苗产业生产经营的规模、产量、树种及品种数量在全省及全国都无以伦比，但与全国先进育苗区相比，还存在以下5个方面的问题：

一是林木种苗产业发展后劲不足。乡土林木种质资源开发力度不够，从乡土种质资源中培养的良种及新品种较少，珍稀名贵树种保护、开发力度有待提高，使用良种及新品种差异化竞争滞后，不如山东和河南，林木种苗产业发展后劲不足。

二是种苗生产经营体系急需调整。专业乡、专业村的种苗生产者，大部分是一家一户在自己承包的责任田上育苗，一家几亩到十几亩，零星生产经营者数量庞大，规模偏小，种植零乱，质量不高，消息闭塞，盲目跟风生产严重，规模化、机械化、标准化程度低，种苗生产经营结构体系急需调整。

三是育苗基地基础设施还有待加强。由于多种原因，育苗基地投入长期不足，育苗基地基础设施落后，没有统一的交易市场，信息化程度低，信息资源闭塞滞后，道路、水利、电力等设施落后，大型机械生产使用数量小，基础设施条件急需改善。

四是林木种苗执法力量不足。一是新《中华人民共和国种子法》颁布实施后，全国各地各部门执法力度、执法内容和执法要求不统一，对违法行为的打击没能形成全国一盘棋，对违法行为的震慑作用不大，违法人员得过且过；二是保定市林木种苗执法人员、执法经费少，执法设备、设施配备落后，对林木种苗行业管理和市场监管不到位，违法行为时有发生，市场上出售的林木种苗产品纯度、知识产权保护力度都有待加强。

三、做大做强种苗产业主要突破方向

针对保定市林木种苗产业发展特点及存在的问题，为了尽快改变这种不利局面，以适应林木种苗现代化市场的需求，进一步促进林木种苗产业规范、持续、健康、稳定发展，保定市采取有力措施，明确了以下7个突破方向：

1.加大对林木种质资源管理保护、研究、开发力度，为种苗产业发展提供物质基础。现在，全市各级领导对种苗管理工作都非常重视，形成了齐抓共管的良好局面。首先安排部署对林木种质资源建档立卡，摸清底码，建立数据库，实行动态管理；其次，投入资金建立林木种质资源原地保存和异地保存基地，保障种质资源不灭绝并得到永续开发利用；三是与大公司、科研部门结成对子，编制了《保定市主要造林绿化植物名录》，将有计划地研发、繁育、使用全市主要乡土珍贵名稀种质资源，使乡土树种资源得到有序开发、永续利用。

2.加大对林木良种基地的建设力度，为种苗产业发展提供新品种、良种种子及穗条保障。建立主要乡土树种种质资源的采种、采穗基地，规范作为繁殖材料的种子、穗条市场来源；建立主要林木种质资源的良种繁育基地，研发、展示、繁殖、推广新品种和良种，为市场提供足够数量的良种种子和穗条，保障市场新品种和良种的品种纯度。

3.加大标准化生产管理力度，为种苗产业发展提升质量品质提供条件。制定了《2016—2020年保定市林木种苗标准化生产实施方案》《保定市林木种苗龙头企业认定管理办法》《保定市林木种苗标准化生产示范基地认定管理办法》，2016—2018年，每年培养认定10个市级龙头企业、10个标准化生产示范基地。与此同时，培树、引进全国有名的龙头企业，引导种苗生产体系改革，引导苗农实现规模化生产；加大财政对育苗区道路、水利、电力、通信等基础设施建设力度，为机械化生产创造条件；与科研部门合作，制定、收集、编辑《保定市100个主要造林树种（品种）的育苗技术规程》，引导苗农实现标准化生产；加大乡土树种、优良树种或品种的推广力度，实现苗木生产良种化；2017年将举办新品种发布会，为科技人员和育苗企业搭建面对面相互联系交流的平台，促成科技成果尽快地转化成生产力；帮助龙头企业积极创造条件申报商标，实现品牌化生产，创建驰名品牌和著名商标。

4.加大对现代化综合交易市场的建设力度，为种苗产业发展提供对外联络的基础。选择交通便利的育苗核心区域，利用政府搭台企业唱戏的模式，引进几个有实力、信誉好、知名度高的大型企业，建立集种苗生产产前、产中、产后全方位服务于一体的现代化综合种苗交易市场，创建信息交流平台，彻底解决困扰苗农生产的信息不畅、生产跟风、交易困难等问题，指导苗农科学育苗的生产方向。

5.加大林木种苗执法队伍建设力度，为种苗产业健康稳定发展保驾护航。引进人才，扩充队伍；加大培训，提升素质；配备执法交通工具及相关设备，提升执法能力。彻底解决种苗执法力量不足与庞大的育苗管理规模不相协调、失衡的问题。

6.加强规模化育苗区建设与创园活动的结合力度，发挥育苗区多种使用功能。政府统一组织，结合创造农业生态园、观光园、旅游区等活动，对规模化育苗区进行整体规划，统一建设，打造育苗区生产、观光、餐饮、文体赛事等多功能服务区，使规模化育苗区的潜力得到充分挖掘，实现更大的价值。

7.加大对种苗产业的投资力度，为种苗产业发展提供保障。种苗是是林业的根本，是林业事业的第一道工序，是造林绿化的基础，抓造林绿化首先应从林木种苗产业抓起，这就抓住了源头，抓住了牛鼻子，只有育出了良种壮苗，才能保障造林绿化经济效益、社会效益、生态效益的实现，才能使生态环境健康永续发展。自2016年起，各级领导对种苗产业的发展都非常重视，给予了大力支持，将林木种苗管理经费纳入了财政预算。政府正在研究，计划每年拿出一定资金，作为种苗发展资金，以持续推进全市种苗产业的发展，为打造林木种苗强市做好充分准备。