广西林业厅原副厅长获刑优秀企业家因何沦为巨贪安明明等5高管贪腐案侦查纪实

2017-11-12王缉宁

中国林业产业 2017年5期

王缉宁南国今报记者

侵占526套职工住房，反复腾挪，将巨额国资转移到私营企业……广西壮族自治区林业厅原副厅长、广西国发林业造纸有限责任公司（以下简称国发公司）总经理安明明，以及副总经理冼惠英、财务副经理郭其辉、陶智梅和经理助理莫浩锋等5名被告人，利用企业改制、转让和拆迁，非法侵吞国有资产，被检察机关指控采取转移债务、隐瞒债权、虚增费用等方式，涉嫌贪污近7000万元。4月25日，柳州市中级法院一审判决认定，5名被告人均构成贪污罪，分别被判决有期徒刑并处罚金。这起国企高管贪腐案终大白于天下。

年轻得志有为达到事业巅峰

“国企少帅，果敢强势。”这是原国营广西林纸厂（以下简称林纸厂）厂长安明明留给很多人的第一印象。有一次，安明明曾对他的司机李某说：“我伸出一只手，半个广西的天都会黑。”他所言并非“大话”，即使检察机关专案组查办他涉嫌贪污案，他本人被采取强制措施期间，竟能通晓“窗外事”——知道专案组一成员近期竞聘上岗失败。

安明明“出事”，缘于林纸厂改制，数百职工对其非法将职工宿舍楼等非生产经营性资产据为己有、侵吞巨额拆迁补偿款等问题，通过各种渠道向上级主管部门举报和反映。

因此，柳州市检察院的公诉意见书中，有这样一段描述：“我们必须感谢这些锲而不舍、执着上访的职工，是他们的坚持，最终推动了这起贪腐大案的查处，将事实真相还原在世人面前。”

不少了解安明明的人都说，如果没有违法违纪行为，他会有更好的前途，为国家和集体创造更多财富。

林纸厂前身是位于鹿寨县雒容镇（现区划调整为柳州市柳东新区）的柳州地区雒容纸浆厂，1971年筹建，1989年更名为林纸厂，为自治区直属国有企业，主管单位为自治区林业厅。1995年，林纸厂与国家开发投资公司（以下简称国投公司）、自治区林化工业公司合资组建为国发公司。

“林纸厂能从一个地方小厂发展成为国有大型企业，与安明明精于管理分不开。”记者采访多位工厂职工，他们表达了这样的观点。

1984年，安明明担任林纸厂副厂长主持全面工作。1987年“转正”时，他只有33岁。

安明明主持全面工作后，工厂得到快速发展。1992年，林纸厂在广西工业企业中排名前50强，在全国林业系统中也很有名气。

1992年4月，安明明在美国考察学习先进管理经验后，写下10页的《赴美考察学习给我的启迪和收获》，详述了9方面收获和打算，颇有超前意识。

安明明赴美考察的收获，促成工厂建立现代企业制度，也得到上级的赏识。1993年，林业部、自治区林业厅借款4000多万元给林纸厂，之后成为国发公司的股本。

由于业绩突出，1993年，安明明被任命为自治区林业厅党组成员、副厅长并兼任林纸厂厂长。这时，他才39岁，却已达到了事业的巅峰。

2005年3月，由于国家规定公务员不能兼任企业领导，经自治区党委决定，同意安明明辞去公务员职务，不再保留副厅级。

侵占职工宿舍成案件导火线

2006年，安明明及高管郭其辉等人，私自将未列入林纸厂改制评估的国有非生产性经营资产——12栋国有房产产权，变更成安明明为法定代表人的民营企业——鹿寨国林公司（以下简称国林公司）产权。

2009年，广西柳州汽车城建设，要拆迁原林纸厂部分楼房（含未列入2002年改制评估国有资产的190套国有房产）。经专案组调查，检察机关指控国林公司骗取3000多万拆迁补偿款，其中2000万用于该公司业务开支。

原林纸厂职工认为，厂领导侵吞12栋国有房产，侵害国家、集体和职工利益，于是自2010年以来原林纸厂职工不断有组织地赴邕进京上访，并造成柳州汽车城柳东大道延长线拖到2016年底才完工。

2011年6月22日，该厂300多职工向柳州市检察机关举报。2012年4月15日，检察机关成立专案组，进驻柳东新区。这也是在3个专案组没能查明安明明等人犯罪的情况下，第四个进驻调查的专案组。

专案组一行7人，在柳东新区办公室借了一间办公室，拉开查案的帷幕。

专案组召集职工代表进行多次座谈，接待来访478人次，制作笔录500余份，并几赴北京、上海、南宁等地，调取材料3000余页，文书档案1万多册。安明明等人涉嫌犯罪的线索一点点清晰起来。

国发公司中，林纸厂占25%的股份。2003年3月，林纸厂改制为民营股份制企业国林公司，3次变更中，安明明均系法定代表人。

专案组调取了一大摞账册。其中，7本“不同寻常”的账本，引起办案人员注意。这7本账本中，找不到一张原始凭据，全为复印件。

通过进一步调查，专案组发现一个更加离奇的细节：一本1996年的账本，制单人为“黎庆锋”，其1998年进厂，却“穿越”到1996年，担任了账本制单人。事实上，1996年至2002年6月，林纸厂并没有生产经营活动。

接着，调查人员又有一个重大发现：财务人员陶智梅和莫浩锋，把应由国发公司承担的利息费用，转由林纸厂来承担的一份内容请示笺上，先由国发公司副总经理洗惠英签署“转呈安总批示”，尔后安明明在请示上签了“可”字。这份证据初步表明，安明明等人存在制作假账虚增成本，达到降低林纸厂净资产的目的。对此，专案组决定请求柳州市审计局进驻，对林纸厂改制前后情况进行一次全面审计。

专案组发现，利用假账降低林纸厂净资产后，2003年2月26日，安明明指使财务人员挪用林纸厂258万元，作为安明明等10名股东入股民营国林公司的注册验资款进行验资。随后，国林公司付出很少的资金，便完成对林纸厂的改制，变成以安明明为大股东的民营股份制企业。

专案组由此弄清，林纸厂改制过程中，安明明指使他人在20天内伪造了7本没有原件只有复印件的假账。这也成为检察机关指控安明明等人侵吞国有资产的有力证据。

评估价差2.3亿挪腾国家资产

“两份评估报告，一份被评估为9000万，另一份则被评估为负1.4亿元。负资产的报告用于买厂，正资产的用于卖厂。”随着柳州市审计局审计报告的出炉，这一阴一阳的评估结论，被审计部门揪住了“尾巴”——国发公司整体转让时，两次资产评估差异巨大，企业净资产差异达2.35亿余元。

原来，林纸厂改制为国发公司后，安明明担任法人代表，同时担任民营国林公司持股25%的国发公司的总经理。2006年5月和9月，国林公司分两次购买了国投公司持有的国发林公司全部股份。

2006年9月，国林公司将预收的印尼金光公司2000万元预付金，用于收购国投公司持有国发公司61.25%的股份，同时将国发公司股权全部转让给印尼金光公司。

在收购、转让过程中，安明明聘请两家评估机构对国发公司，在同一时点对同一资产进行评估。国发公司经广西起元联合会计师事务所评估，净资产价值为2.31亿余元，评估值为9000多万。而经北京天健兴业资产评估公司评估，净资产为负1.4亿多元。这一报告被用于股权及债权挂牌交易。

审计报告还显示，2003年2月28日，林纸厂服务开发公司（以下简称服务公司）、国林公司、鹿寨县三鑫工贸有限责任公司（以下简称三鑫公司）经“友好协商”后，签订《协议书》，约定服务公司将2273多万元资产连同“公司负债”“年度利润”，一起转让给三鑫公司。

经审计调查，此协议签订未经任何部门审批，且当时民营国林公司尚未成立，转移资产未经评估、议价。而安明明是这3家公司的法人代表，服务公司为集体企业，国林公司、三鑫公司是民营企业。

其实，这纸协议是安明明“左手和右手签协议”，将其中769万多元，从国有企业处置到集体企业。这一番腾挪后，集体资产就变为私产。

这些资产包括经营性房产及配套设施资产5处、非经营性房产4处、车辆6台、猪场1家、阳和六座码头1个（含10亩土地）。

少付改制费用侵占代管资产

专案组进一步调查发现，评估机构评估国发公司增值的1000多万元部分被隐瞒下来，没参加林纸厂改制资产评估。安明明伙同他人，采取拖延入账时间、跳过改制时间点手段，将上述隐瞒巨款转移到国林公司。一审法院认定，安明明等5人持有股份的国林公司，购买改制林纸厂少付140多万元。

2009年，柳州市实施柳东大道延长线工程项目，需要拆迁林纸厂多栋宿舍楼。2010年1月，安明明隐瞒事实，以国林公司作为上述非经营性国有资产产权的主体，私下与拆迁方签订补偿协议，并要求拆迁方将拆迁补偿款3000多万元，转入安明明控制的私营三鑫工贸公司账上。他用掉了2000万元，余下的1000多万元被司法机关扣押。

安明明领到拆迁补偿款后，便勒令职工限期搬家。此时，职工发现自己住了几十年的房子突然变成了安明明的“私产”，之后，便进行3年多的上访维权，工厂改制中的相关问题最终被“踢爆”。

一审法院认定，国林公司法人代表安明明，组织和实施了将受区林业厅委托管理的相关国有资产房屋（原林纸厂职工宿舍）产权，登记到该公司名下，非法占有代管国有资产，时值1244多万元。

专案组收网 5人被追刑责

经过艰难调查取证，2013年元旦过后，专案组掌握了充分证据。在疑犯被采取强制措施前，他们与安明明有了一次正面接触。

当时，专案组故意告诉安明明“案子很快就要结案了”。基于前三次调查的“无疾而终”，安听了非常高兴，他指了指放在办公室里的好酒，称结案后要用这些酒招待专案组。

2013年1月15日，专案组对安明明等5名疑犯依法采取强制措施。安明明这才如梦初醒，并对专案组负责人表示了“不满”：“你做人不厚道，要‘搞人’事先也不讲一声。”

当天，安明明的得力助手冼惠英一起被采取强制措施时，同样表现得相当镇定。她和安明明对手下称“三天就会回来的”。冼惠英到了讯问室，还写了3天的工作安排，委托办案人员转交。

安明明等5人接受讯问时，均拒绝交代。最后，莫浩锋慑于法律威严，在被采取强制措施的第二天，开始交代事情来龙去脉。之后，除安明明“零口供”外，其他人均供述在安明明授意下共同涉及的犯罪事实。

案外仍然有案警方介入侦查

专案组还发现，安明明等人利用“阴阳评估”中高资产报告，将国林公司转让给印尼金光集团。而金光集团购入之后，一直不停在为公司还债，并为这一收购行为付出超8亿元。这当中，含安明明等人“个人借款”上百万元，还有不清楚用途的银行贷款。

此外，专案组还发现一笔500多万元的咨询费，由国发公司账上转到一家民营公司账上，再由金光集团派出的工作人员以现金方式提走。据了解，公安机关已接到报案，正介入前期调查。