大学生村官领办生态畜牧业专业合作社的发展成效调研

王廷艳

为鼓励大中专毕业生充分创业就业、促进农牧业科技服务深入推广、加速农牧区经济快速发展、增强合作社“领头人”队伍、助推生态畜牧业专业合作社自我运转能力和经营水平，近几年，省农牧厅从省级财政支农资金中安排4600万元专项资金，在全省6州30个县范围内实施了大学生村官领办生态畜牧业专业合作社项目。

1 大学生村官的领办成效

1.1 规范合作社规章制度。针对合作社原有内部管理制度不够健全、制度存在缺陷与漏洞等问题，大学生通过学习合作社法、对《理事会制度》，《财务制度》等进行补充与完善。

1.2 完善相应材料。在账目公开、账目计算、档案资料的整理、项目申报等文字材料方面，做出了突出成效。

1.3 提升组织化程度。针对农牧户参社入股率低得实际情况，领办人员通过走访牧户，与农牧民谈心，积极宣传生态畜牧业专业合作社建设的系列政策及给牧户们算“经济账”等方式，吸纳部分人员入社参股，实现了草場整合、畜群分类、划区轮牧，实施了“六个统一”。

1.4 提高经营和收益水平。利用网络平台，实现农畜产品直销。通过互联网+、微销等方式，利用现代媒体联系龙头企业，创新营销模式，实现销售网络化，扩大畜牧科技的应用。大学生村官因知识素养及接受能力强等优势，在实施藏羊的高效养殖、人工授精、畜禽养殖、疫病防控、产品加工等技术难题方面大有作为，并为畜牧业转型升级奠定基础。积极带领农牧民群众转变农牧业生产方式。大学生村官通过与当地产业和市场需求相结合，改变以往的盲目生产、分散经营的局面，促进了当地农牧民增收。

1.5 加强对外宣传。大学生村官通过网站建设、文章写作，在期刊杂志上刊登等方式，及时将生态畜牧业专业合作社的建设经验、农畜产品信息等发布出去，扩大了宣传力度。

1.6 便于组织开展培训。大学生村官相对学习能力强，对新事物接受速度快，便于国家政策的宣讲及实现上情下达，同时，还可帮助合作社开展标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，建立生产记录制度和产品质量可追溯制度。

2 领办中主要存在的问题

2.1 专业合作社吸纳优秀大学生村官的能力弱。因前期宣传不充分，福利待遇低、保障性措施不健全等，致使很多大学生及村官对担任领办工作积极性较弱。

2.2 留住大学生村官有难度。一是因违约成本低，部分大学生只把此工作做为一份临时工作，当找到好工作后立即辞职。二是容易选拔离岗。因大学生村官在参加公务员考试中享受加5分的优惠政策，而且有些岗位也只限招大学生村官，容易考走或调换单位。三是任职期限短。任职期限只有2年，是个临时岗位，工作待遇较低，工作环境艰苦，晋升难。四是自我价值难以体现。因合作社社员文化水平较低，股份制经营改造缓慢，短期看不到效益，致使迷茫困惑。

2.3 资金及项目比较匮乏。大部分大学生村官有领办富民的“好点子”，希望能在农村经受历练、增长才干、有所作为，但由于创业缺资金、缺项目，使他们经常处于有想法没办法、进退两难的境地。

3 建议

3.1 健全长效管理机制，提升合作社魅力。一是做好对专业合作社的宣传工作。各大高校及社会各界应做好宣传工作，让在校大学生、待业大学生、大学生“村官”等群体更多地了解专业合作社在农牧区经济社会发展中的巨大作用和广阔发展前景，吸引他们自觉地加入到合作社发展中，把领办合作社当成历练自己、实现人生价值的一个大平台。二是抓好对大学生领办专业合作社先进事迹的宣传。充分利用网络和各类传统媒体，加大对大学生领办专业合作社工作的宣传力度，通过典型事迹来激发各类大学生群体参与专业合作社的积极性和主动性，让大学生创业有盼头，学习有榜样。三是增加福利待遇。建议由省农村牧区工作领导小组出台政策，对领办人员，由省、州、县三级财政按比例出资，按社会平均工资给领办人员发放工资，同时效仿企业，购置“五险一金”。四是出台相关优惠政策。协调税收、国土、民政等部门，对大学生领办合作社工作给予实际优惠，在项目安排、补贴发放等方面给予适当优先优惠。

3.2 建立利益“共同体”，确保队伍的稳定性。一是推行“底薪+配股制”，实施高薪引“才”留“才”策略。通过整合项目资金或者拨付专项资金，在合作社中给大学生村官配股（15万、20万元不等），即：大学生村官的收入由政府发放的底薪和配股分红的收益组成。这样既实现了高薪留人的策略，又为人才创造了可发展空间，实现了多劳多得、把“大学生村官与合作社紧密联结成“利益共同体”，激发大家的工作积极性，同时，领办人员在征求社员2/3以上的同意后，自己也可以入股。二是签订聘用合同。对任职期限未满而离职者；对任职期内未完成年度目标责任者，应采取必要的整治措施。三是领办期限应灵活设置。因人而议，对热爱合作社建设、立志有所作为，并做出了相应贡献者，应延长领办期限。四是推行“导师”制度。由县、乡两级邀请企业家特别是涉农牧企业家担任“导师”，对大学生村官领办项目进行可行性论证，提供现场指导、专题辅导，及时有效解决创业中遇到的困难和问题，形成了“1+N”的指导模式（一名企业家成为多名村官的导师）。

3.3 强化项目资金的支撑。设立大学生村官领办合作社的创业基金，为大学生村官领办专业合作社提供有效的资金支持。各州（市）县委组织部积极协调州（市）财政局、农牧局、科技局设立一定数额的创业基金，对大学生村官好的想法及建议，经专家评议通过后，拨付资金进行支持，以便提高领办人员的工作积极性。

（作者单位：810016青海省家畜改良中心）endprint