论新种子法实施以来县级种子管理面临的新问题、新挑战

刘昌文

新种子法实施以来，县级种子管理工作水平提升了一个台阶，逐步建立起健康、有序的种子经营环境，既维护农民利益，又促进农业健康发展。县级种子管理站作为种子质量监管机构至关重要，县级种子管理站的工作人员要不断提升管理水平，保障种子的质量安全。本文就新种子法实施以来，县级种子管理中的问题进行分析，面对新问题和挑战提出管理上的一些对策，为做好三农服务提供有益的参考。

1 新种子法实施的意义

新种子法目的是完善我国现代种业制度，进一步保障种业发展。新种子法把生产、经营许可证“两证合一”，减少很多审批的手续。新种子法按照简政放权、放管结合的原则，对种子的生产经营管理也进行了改革。新种子法下放许可审批，利于企业就近申请，同时提高了植物新品种保护的法律地位，增强了新品种保护的力度，有利于促进我国植物新品种保护事业发展。在新种子法中还特别提到了转基因植物食用的安全性评价。新种子法第七条规定，转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。可见，新种子法进一步保障了国民的食品安全。

2 新种子法实施以来县级种子管理管理问题

2.1 种子品种杂乱，质量难以保障

自种子市场开放以后，县级种子市场特别活跃，种子经营门市也增加很多。就县级来说，经营种子产品的多达上百家。由于经营门店小且多，缺少一个标杆对种子从质量上进行把控，基于此县域经营的种子基本上都是从全国各地采购的，种子进货渠道很难追溯，市场上出售的种子品牌十分杂乱，给农作物安全埋下了隐患。同时，种子经销户之间竞争激烈，导致一些伪劣假冒的种子混入市场。

2.2 引进新品种新技术很困难

我国每个新品种的引进与推广工作都应该按严格的程序进行。由于县级种子多样化的经营方式、复杂的进货渠道，很难对其过程进行监管。然而绝大多数的农民对种子的鉴别选择能力又不高，很多时候新品种未经审批就流入市场，也给农业安全种植带来了一定的风险。很多新种试验缺少了科学引导，新品种的推广与农业实际生产出现脱节。农民群众对品种优劣又无法识别，此种市场情况，不利于新品的大面积推广，也不利于县种子产业的发展。

2.3 县级种子管理站的管理力度有待加强

近些年，国家对于种子的质量安全相当重视，颁布了很多有关种子管理的文件，但同时种子市场也出现了一些问题。在颁布的文件中，虽然国家提出了对种子管理的奖罚制度，但是政策实施到县级种子管理站没有严格执行。很多县级种子管理站管理人员缺乏，对于假冒伪劣产品处罚执行困难，造成了种子质量把控的漏洞，这进一步导致了农业生产的风险，追根究底还是县级种子管理站对种子的监管力度不够。

3 新种子法下加强县级种子管理的对策

科技兴农、服务“三农”是国务院一直强调的工作，县级种子站作为种子管理部门的职责是非常重要的。农民群众购买种子最关心的就是其质量好坏，质量是影响农民收入的关键因素，所以种子质量容不得半点马虎。新种子法实施以来，对种子管理中的不足进行改进，切实保障农民的利益不受侵害，在新种子法下，县级种子管理要做很多的改进，具体如下：

3.1 切实落实新《种子法》，规范市场管理

针对种子经营者过多，种子经营市场混乱这一问题，应该在种子管理工作中，对经营资格进行严格审查，淘汰掉素质差的经营者。相对地要集中扶持一些专业、重信誉、规模较大的经营者，这样才能在建立起一个规范的便于管理的种子市场。另外，要严格审查进入县域内种子品种，严把品种登记备案关，从源头上杜绝假冒伪劣种子进入市场。

3.2 加强种子品种管理，依法推广种子新品

针对引种的控制较难这一问题，县级要建立起一套严格的引种制度，确保引进的新品种适宜本地环境种植。种子生产和经营要严格按新种子法的规定执行，保护新品种的知识产权，依法生产经营，违法必究。引种推广新品工作必须按“试验—示范—推广”程序进行，县种子管理站要加强做好新品种的试验示范工作，为新品种的引进推广开道，要让经营者和农民群众了解哪些品种是适宜当地气候种植的。同时县级财政要加大对新品种的试验示范经费保障力度，确保试验经费。

3.3 提高管理人员素质，强化县级种子监管力度

县级种子管理站要抓好管理，种子监管的专业人员是必不可少的。目前我国县级种子管理站专业管理人员的严重缺乏。因此，培养或招收与种子管理有关的专业人员对县级种子管理是非常有重要的。各级政府要加大对县级种子管理站的资金和人才支持力度，有针对性的向社会招聘种子管理的专业人才，增加县级种子管理部门的人员编制和资金支持。除了面向全社会招聘专业管理人员外，还需加大对现有的工作人员进行培训，让所有人都有专业的种子管理知识，对于人员培训要做长远规划。通过严把种子质量检验关，让假种子及不合格种子无法在市场上流通，真正从源头上杜绝假伪劣假冒的种子，确保农民群众的利益，做好三农服务。

总之，种子是我国农业发展的基础。随着服务三农工作的开展，我国对种子管理的工作越发重视，县级种子的管理變得日渐重要。随着新种子法的实施，种子的管理越来越规范，已经走上了法制化的道路。作为基层种子管理工作者，我们要不断学习，努力提升管理水平和管理技能，保障种子质量做好三农服务工作。

（作者单位：733000甘肃省武威市凉州区种子管理站）endprint