塞罕坝林业发展现状及对策分析

王东红

摘 要 森林是自然界重要的生态系统之一，为我国生态环境的改善、经济社会的发展作出了巨大的贡献。林业对经济发展、生态建设、社会进步都有着重要的意义，合理发展林业不仅能改善当地的生态环境，还能带来可观的经济效益，对中国的经济社会发展具有非常重要的意义，无论是对于生态建设还是经济建设，林业所起到的作用都是不可取代的。为此，应加快实施林业生态工程步伐，进一步推动我国经济、生态、社会的可持续发展。当前，塞罕坝林业发展中存在的问题已直接影响着林业管理水平的提高和林业的可持续发展。基于此，实事求是地分析现阶段塞罕坝林业发展中存在的问题，阐述了现阶段塞罕坝林业发展的现状，并围绕问题的对策措施，以对我国林业科学发展能够起到促进作用。

关键词 林业资源；发展；对策；塞罕坝

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.028

改革开放以来，经济和社会的进步给人们提供了大量的木材和经济收益，同时，人们越来越认识到林业发展的重要性。以塞罕坝为例，塞罕坝机械林场由以前的荒芜土地、寸草不生，变成如今的百万亩林海，经历了50年两代人的艰苦创业和辛勤耕耘，昔日荒芜的山川高原逐步披上绿装，现已变成了国家级自然保护区，创造出无法估量的生态效益和社会效益。然而，在社会主义市场经济逐步形成、市场竞争日趋激烈的今天，塞罕坝机械林场的林业在迅速发展的过程中也产生了一系列的问题，唯有不断创新，把握自身发展的趋势、加大产业调整力度，加强生态建设，落实科学发展观，才能使塞罕坝林场在可持续发展之路上立于不败之地。

1 塞罕坝发展林业产业的优势

1.1 区位优势

塞罕坝林场是河北省最大的国营林场，是华北地区重要的用材林基地，林业用地面积7.5万hm2，约占总面积的81%，是阴山山脉与大兴安岭余脉的交接地带，地貌以高原和山地为主。围场满族蒙古族自治县地处河北最北部，海拔1 010～1 940 m，属于典型的森林-草原交错带，森林覆盖率达80%。塞罕坝是森林资源大县，占全省国有林蓄积总量的35%。塞罕坝林场临近北京，坐拥环渤海和内蒙古经济圈，具有很大的市场空间和毗邻大都市圈的区位优势。

1.2 气候地理优势

塞罕坝林场幅员辽阔，地形地貌复杂，气候差异相对较大，为林业经济发展提供了很好的气候和地质条件。丰富多样的植物资源为林业经济和林下经济的发展提供了重要的物种基础。地形上看，有坝上高原和坝下山地，坝上高原地势平缓开阔、丘陵起伏，呈自东北向西南方向递增分布，以西北风为主。气候的复杂多样性也提供了有利条件。

1.3 野生动植物资源

塞罕坝林场内共有鸟类27科，88种；兽类12科，25种。国家一级保护动物有白头鹤、大鸨、豹，国家二级保护动物有天鹅、鸳鸯、白尾鹞、鹊鹞、普通狂鸟、雀鹰、苍鹰、鸢、红隼、红脚隼、黑琴鸡、灰鹤、白枕鹤、猞猁、免狲、小獭、马鹿以及黄羊。塞罕坝林场在植物区系上位于蒙古区系、东北区系和华北区系的交汇处。野生植物资源有76科，206属，602种；大型真菌22科，51属，79种；维管植物81科312属659种，其中蕨类植物6科10属16种、裸子植物2科4属10种、被子植物73科289属592种，被子植物中双子叶植物63科227属462种，单子叶植物10科62属130种。丰富的动植物资源为该县发展林下养殖提供了保障。

1.4 旅游资源优势

塞罕坝自然风貌奇异，人文景观灿烂，历史文化厚重。多年来，在政府高度重视和广大人民群众不懈努力下，建立了全国最大的人工林场。为发展旅游经济产业奠定了坚实的基础，使塞罕坝林场成为京北黄金旅游线上的重要景区。

2 推动塞罕坝林业发展的意义

随着科学技术的迅猛发展和人类生态环境日益恶化，环境退化、生态失调等问题也备受关注。林业是我国的基础能源之一，在人类社会生活的方方面面都起着至关重要的作用。林业生态资源是整个自然界生态系统中的关键组成部分，我国在经济发展的过程中，由于工业对环境的污染，越来越多的土地被占用，林业受到了不小程度的破坏，水土流失、生态平衡严重失调、生存环境愈发恶劣成为了塞罕坝林业发展的“绊脚石”。因此，必须要改善生态环境，加强对林业的保护与利用，合理的开发与规划，来促进塞罕坝林业资源良好健康的发展。

3 林业产业发展中存在的问题

3.1 产业结构单一，体系不够完善

塞罕坝林业的发展是以木材的产销为主，木材销售收入仍是塞罕坝赖以生存和发展的第一大经济来源。目前，林场木材、旅游、苗木三大支柱产业占总收入比例分别为74%、18%、7%，其他僅占1%。以原料生产为主营，这样的营销模式过于老套和单一，仅仅是维持着传统的林业发展模式。如若林木主导产业出现了问题，则会导致整个塞罕坝经济都处于瘫痪状态。再加上第二产业缺失和其他产业补充乏力，导致塞罕坝林场抗风险能力差、基础不牢固、缺乏活力，达不到实用性效果。虽然本场也有其他诸如养殖、木材加工、运输、旅游与狩猎等项多种经营，但效益欠佳，运作不够顺畅。这种单一的产业链不堪一击，经不起波折。

3.2 基础设施落后，资金短缺，财力不足

基础设施的建设是一个地区经济发展最重要的环节。塞罕坝的交通、通讯、电力等基础条件落后，并且经济发展还远不及我国东部的发展。一方面，塞罕坝地区的基础设施不齐全，如若对外信息不灵、对内沟通不畅，尤其是交通方面的影响，就会严重制约森林旅游、木材、苗木销售等产业的发展。基础设施落后会直接影响林业的发展，降低产业发展的效率，所以塞罕坝林业必须要重视基础设施的建设，才能带动林业资源的发展。另一方面，塞罕坝林业资源管理缺乏足够的资金投入，设备与器材难以满足需要，人为违法破坏仍时有发生。因财力不足而影响木材优势的发挥，对林业管理工作的开展造成了较大阻力。endprint

3.3 相关部门的责任感缺失

要想推动塞罕坝林业资源走可持续发展，就需要全地区人们的共同努力，相关部门及政府要协调好政策，结合塞罕坝现状制定科学合理的林业规划设计，明确目标，这样才能使塞罕坝地区的林业资源得到高效发展。但近年来，部分地区还存在非法猎捕、滥占林地、滥砍乱伐、过度放牧、环境污染、开围放垦、售卖木材等现象，导致珍稀物种数量减少、森林植被遭到严重破坏。此外，政府林业部门管理手段落后，管理观念陈旧，缺少相应的财政扶持。相关部门在管理保护过程中，缺乏明确、合理、全面的可操作性较强的管理体系和监督机制，没有落实与完善规章制度，执法人员没有做到有法必依、执法必严、违法必究的公正立场，影响了林场的健康发展以及以人为本政策的体现。

3.4 自然条件的制约

塞罕坝土壤黏结力差，成土条件较为复杂。塞罕坝年降水量在380～560 mm，降雨量过分集中在7—8月，占全年降水总量的69%，空间和时间的分配上很不均匀。自然灾害发生频繁，主要有风、雹、冻、霜、干旱、暴雨和低温冷害等，尤其是低温冷害较为严重且经常出现暴雨，造成水土流失，诱发山洪和地质灾害。海拔高、气温普遍偏低、纬度较高也使树木植物果类发展受到了极大的制约。因此，自然田间也是影响林业资源发展的重要因素。

3.5 林业科技支撑不够

科技是第一生产力，当前塞罕坝林业产业发展的科技含量较低，也缺乏创新。在林业发展过程中，产品科技含量低、产业链短、多处于产业链的低端，与其他行业的平均水平相比还有很大的差距。塞罕坝机械林场应该制定科学有效的造林计划，并严格遵守计划方案开展工作，要积极推广混交林的建设，杜绝单一树种的现象，从而推动造林生产力的增强。同时，林业职工整体素质较低、思想保守、观念落后，尤其缺乏懂经营、善管理、勇于开拓市场、具有现代林业管理能力的新型人才。

4 林业可持续发展对策

4.1 加强基础设施的建设

齐全的基础设施，可以大大提高经济发展的效率，同时可以将经济外推出去，促进经济又好又快地发展。以科学发展观指导工作，加强基础设施建设，全面提升人居质量，改善生存环境；依托塞罕坝的旅游产业和绿化苗木产业，制定出台政策法规，鼓励林业职工发展自营经济、自主创业，不断提高职工的收入和生活水平；打造质量优良、设施完善、功能齐备、环境美好的林场环境，使林业的发展迈上一步新的台阶。

4.2 优化产业结构

塞罕坝地区不仅要发展木材的产销，还要有创新性地发展自己的特色经济，降低自身经济的危险系数。积极优化产业结构，应着眼于第三产业的发展，大力发展旅游、林下种植、养殖等产业，多措并举解决职工的切身利益，才能使塞罕坝地区的经济得到平稳快速的增长，所以优化产业结构显得至关重要。

4.3 创新现代理念，大力促进生态文明建设

塞罕坝机械林场始终要坚持生态优先的方针，认真贯彻依法治林；大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，大力倡导环境保护意识，构建生态文化，提倡从我做起、科学经营。开展各种生态教育活动，加大宣传力度，通过多种形式，大力传播生态知识，积极倡导生态道德观、生态消费观和生态价值观，大力促进生态文明建设。

4.4 健全监管体系

在塞罕坝林业保护区管理过程中，要建立健全包括管理标准、办法、目标、制度、检察、监督及法律法规等涵盖多方面的管理体系。全面提升相关执法人员整体素质，加大执法监管力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时应根据塞罕坝林区保护现状、经济来源状况，建立不同的政策、法律、制度等，并落实到环境保护和林业可持续发展之中。

4.5 积极依靠科技进步

在发展塞罕坝机械林场中，必须要建立和完善林业产业科研和推广体系，加大林业科技投入，加大对林业职工的技术培训，组织科技公关，努力调动林业科技人员投身林业产业的积极性，提高林业科技对林业产业的贡献率。

5 结语

林木资源在我国经济发展中占有重要地位。塞罕坝林业建设和林木资源的保护过程是一项长期性战略工程。因此，塞罕坝机械林场在今后的建设中必须要更加深入贯彻落实科学发展观，加快林业发展方式转变，制定相应的保护措施，积极运用科学的方法，加快植树造林工作，确保森林资源的可持续利用，从而不断推动我国林业的建设发展。

（責任编辑：刘昀）endprint