泾川县巩固退耕还林成果基本口粮田建设实践与发展建议

樊荣

摘 要：泾川县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工作，在县委、县政府的正确领导和发改部门的大力支持下，精心组织、科学规划、严格施工，全面完成了建设任务，收到了显著成效。建议国家增加建设规模和补贴标准，县水保部门与县农业、交通部门紧密协作，取得更大成效以加快项目区群众脱贫致富步伐。

关键词：退耕还林；基本口粮田建设；发展建议；泾川县

一、基本情况

项目区涉及14个乡（镇）的1个温泉开发区，215个行政村，1466个村民小组，7.71万户，农业总人口32.29人，农业劳动力16.72万个，总土地面积1409.3km2，至2006年底共实施退耕还林面积286944.7亩，人均退耕0.89亩，但退耕后人均基本口粮田不足2亩，现有耕地条件差，基本口粮田占有量小，坡耕地产量低而不稳，年人均产粮不足350公斤，不足以维持基本生活，甚至出现返贫现象。

二、建设成效

通过实施坡改梯工程，极大地改善了项目区群众生产生活条件，产生了良好的经济、生态和社会效益。一是经济效益显著。项目实施后，项目区新增口粮田162257亩，改良土壤7315亩，人均增加0.97亩，达到了2亩以上；年增产粮食10546.7吨，年产生直接经济效益2320.27万元。二是生态效益良好。项目实施后项目区的生态环境得到明显改善，通过退耕还林区中低产田的改造，切实提高了耕地生产力水平，促进了产业结构的调整，通过新修梯田较好地发挥了拦蓄作用，年拦蓄径流452.18万立方米，年减少土壤侵蚀82.35万吨，减少了土壤养分的流失，有效控制了土壤侵蚀，保水、保土、保肥效益显著，为农业=生产创造了良好的条件。三是社会效益明显。通过坡改梯建设，推修生产道路760条1368.978千米；通过土壤改良建设，沙化道路11.0km，修建集雨水窖14眼。切实改善了当地群众的交通及耕作条件，提高了土地利用率、土地生产率和农业综合生产能力，为项目区产业结构调整和旱作农业技术推广奠定了良好基础，有力地推动了当地经济社会全面快速发展。

三、主要做法

1.加强组织领导，靠实工作责任。县上对基本口粮田建设工作高度重视，把基本口粮田建设作为农业农村工作的重点任务之一，摆上重要议事日程，始终坚持把基本口粮田建设作为富民兴业、加速脱贫致富奔小康和实现可持续发展的基础措施来抓。为了加强项目建设工作的组织领导，县政府调整充实了泾川县巩固退耕还林成果项目领导小组，领导小组全面负责基本口粮田建设的组织、协调、监督和管理。为了把此项工作落到实处，县政府与各乡（镇）分别签订了目标管理责任书，实行目标管理，严格兑现奖罚，把任务落实到乡（镇），责任靠实到个人，确保了项目有计划、有步骤地组织实施，为全面完成基本口粮田建设任务提供了坚强的组织保证。

2.科学合理规划，精心组织实施。按照建设任务，我们组织技术人员结合近年来退耕还林的基本情况，深入各乡（镇），逐村、逐社对退耕还林和坡耕地现状进行调查摸底，认真倾听群众意见和建议，对耕作区基础条件差，粮田生产能力低下，多年来人均产粮不足350公斤，粮食不能自給的区域， 确定采用坡改梯工程和土壤改良工程综合治理的措施，按照“突出重点、集中连片、规模治理、整体推进”的原则，确定了工程范围和规划施工地点，认真编制完成了项目建设的实施方案，为项目执行提供了科学依据。在项目规划上，按照区域化布局、规模化治理、产业化发展的思路，因地制宜，科学规划，打破乡（镇）、村、社界限，整山系、整流域集中连片统一规划，逐工程逐地块进行了详细勘察规划和土方测算，绘制了梯田工程规划图，做到了图表齐全，为工程顺利实施做好了前期准备工作。在项目建设上，始终坚持“以机为主、人机结合、抓点带面、整体推进”的工作方针，分类指导，全面推进。在具体工作中，全面落实高起点、高标准、高质量、高效率和严要求的“四高一严”建设标准，实行局里主要领导负总责，其他领导包片抓点、技术人员蹲点施工抓质量的双轨责任制，从技术规范、工程质量、岗位责任等方面提出明确要求，工程到人，责任到人，严格按照规划设计和技术规程规范进行施工，严把工程质量，确保规范实施。组织发动项目区乡村干部和农民群众，积极配合施工单位，大力开展修路、平地、筑埂、修水窖工作，全力以赴支持项目建设。

3.强化监督检查，提高工程质量。在工程实施期间，局里组织水保工程建设站、水保站等单位，采取定期与不定期检查相结合的方式，多次深入工地，对梯田、道路、铺砂、水窖等工作进行督查调度，加强监督检查，集中力量抓落实、抓进度、抓安全、保质量，确保了基本口粮田建设工作顺利开展。同时在春季和夏季工程施工期间先后两次召开了由主要领导带队，班子成员、工程规划人员、施工人员和施工方代表参加的梯田建设观摩现场会，对进度慢、质量差的工程予以通报批评，寻找差距，认真分析工程建设中存在的问题，责令限期整改。为了加大工作力度，靠实工作责任，加快工程进度，提高工程质量，全面完成基本口粮田建设任务，局领导进一步作了详细的安排部署，确保每一处工程都达到技术标准和质量要求，把提高工程质量贯穿于基本口粮田建设的全过程，并将工程质量优劣直接与站（室）和干部职工年终考核考评挂钩。由于工作责任明确，组织管理到位，监督检查及时，保障措施有力，为基本口粮田建设向规模化、优质化发展提供了有力保障，集中建成了一批全面实施机修、人工整修地埂、块大、田平、埂实、路通的优质基本口粮田工程。

4.注重综合配套，发展特色产业。我县始终把基本口粮田项目建设作为推动产业结构调整、促进农民增收致富的重要举措，将基本口粮田建设与调整经济结构、发展现代农业、建设新农村和生态治理有机结合起来，坚持走山、水、田、林、路、村综合治理、示范带动的路子，坚持把基本口粮田建设与旱作农业技术推广、农村特色产业培育紧密结合，加大对新修基本口粮田的地力培肥、丰产栽培、地埂综合开发利用等实用技术的推广力度，采取深翻施肥、地膜覆盖、秸杆还田等措施，不断提高基本口粮田建设的综合效益。按照因地制宜、分类指导的原则，充分发挥农民的主体作用，促进农村土地合理流转，积极引导群众调整产业结构，大力培育和发展地方名、特、优、新产品，形成了“口粮田+全膜小麦”、“口粮田+全膜玉米”、“口粮田+经济作物”、“口粮田+果园”等多种产业并存的集约化经营模式，初步走出了修梯田、调结构、兴产业、促增收的发展路子，有力带动和促进了农民持续增收，基本口粮田建设在服务农村特色产业开发、壮大地方经济实力方面的作用日益凸显。

四、发展建议

1.国家增加口粮田建设项目面积和补贴标准，以确保建设规模及质量达标。根据我县实际困难和需求，建议项目继续实施这一类项目，亩补贴标准增加到1000元，建成真正的高标准、高质量、高产出的口粮田、效益田。

2.和农技推广机构紧密协作，将他们争取的中低产田改造、配方施肥、小麦玉米油菜高产创造项目尽量放在口粮田建设项目区实施，达到当年建设、当年见效、次年丰产高效的目的，让项目区群众充分享受党的惠农政策带来的丰硕成果，全方位地加快他们脱贫致富的步伐。

3.和县乡公路管理站通力合作，将乡村道路沙化工程延伸到项目区，以充分保证项目区道路的质量，防止大水冲毁和车辆碾压损坏道路，为项目区口粮田的作物耕种收获运输创造良好的条件。endprint