四川农机化公共服务体系建设研究*

□姚金霞 陈进 郭鹏 陈燕英/四川省农业机械研究设计院

四川农机化公共服务体系建设研究*

□姚金霞 陈进 郭鹏 陈燕英/四川省农业机械研究设计院

1 建设现状

1.1 五大体系建设现状

1.1.1 农机化技术推广体系

根据农业部“全国农机化统计系统”数据显示，截至2016年底，四川省有农机化技术推广机构146个/754人，其中省级机构1个/7人，地级机构12个/95人，县级机构133个/652人。四川省农机推广体系承担着农机化技术推广工作，开展农机化新技术、新机具宣传、普及和咨询等公益性服务。乡（镇）大多为农业综合服务站（中心），没有设农机相关独立机构，仅设农机岗位，平均每个乡（镇）最多1人承担农机相关所有业务工作。

1.1.2 农机化试验鉴定体系

目前，四川省有试验鉴定机构1个/58人。农机化试验鉴定机构主要从两方面加快自身建设：一是建立健全农机化质量检测体系，提高农机化标准实施单位的执行能力；二是建立农机化标准体系，促进农机产品性能、质量和服务水平的提高。省级农机试验鉴定站涵盖农机推广鉴定、推广鉴定证后监督、质量调查、农机质量投诉、农产品包装材料质量安全风险评估、农机产品及零配件产品质量国家监督抽查、省级监督抽查及商品质量监测、生产许可证核查及3C强制性认证检验、农机行业标准制定等业务。四川省农机化试验鉴定体系统筹协调、优势互补的发展格局基本形成，农机化行业和地方标准体系不断完善。1.1.3 农机化安全监理体系

1.1.4 农机化教育培训体系

目前，四川省有农机化教育培训机构87个/460人，其中，农机化大、中专院校3个/38人，农机化学校84个/422人。四川省的农机教育培训主要是依托相关培训项目开展的，由四川省农业厅牵头，组织（委托）科研院所、各级农业广播电视学校或由县（乡）自设培训班完成，培养重点在农机化管理人员、技术人员和农机操作人员的队伍建设上：对农机化管理人员，主要培养农机化管理基础知识、农机法律法规、补贴政策等；对技术人员，主要培训目前推广的农机化新技术及装备、农业生产技术、农机信息宣传等；对农机操作人员，主要培训农机构造与原理、安全操作、维护保养、农作物种植农艺等。

1.1.5 农机化信息宣传体系

四川省目前没有农机化信息平台。2016年，农机化信息宣传仍侧重在抗灾救灾和扶贫攻坚宣传、农机化新技术推广宣传、农机化教育培训大行动宣传、培育农机服务主体宣传、农机质量和安全监管宣传、农机化扶持政策宣传6个方面。在农机大户机械化作业动向、农机需求信息、先进适用可靠农机选型、农机供需信息平台建设等方面侧重少。

注：1.1中数据来自农业部“全国农机化统计系统”2016年12月数据。

1.2 体系建设成效显著

在农机化公共服务体系运作下，四川省不断加大对新型经营主体的扶持力度。设立专项资金，通过“以奖代补”等方式对合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等予以补助；在农机购置补贴、农机作业补贴、阳光工程农机培训、农机保险等政策实施中对农机化服务组织给予重点倾斜；农机专合社生产设施用地、附属设施用地，及机库（棚）、粮食烘干设施、晾晒场等配套设施用地，按照农业用地管理；逐步落实拖拉机、联合收割机等农机免费实地检验和免费上牌；落实对农机专合社工商免费登记注册和免营业税、所得税政策；建立了农民培训机制，举办“阳光工程培训”“新型职业农民培训”等各类农机技术业务和经营管理培训，使服务组织从业人员对各类农机使用、维护保养、农机惠民政策、经营主体经营管理的认识不断加深，服务组织的经营管理水平有很大程度地提升；等等。这些举措的实现离不开五大公共服务体系的努力，它们从根本上推动了四川省农机化的发展。

2 存在的问题

2.1 服务机构结构设置不合理

礼乐文明是中国古代特有的文明特征。早在夏商周时期，古代的先贤们就通过制礼作乐，产生了一套比较完善的礼乐制度，用以维护社会秩序和人际和谐。中国古典乐器历史悠久、地位突出，体系也十分庞大。那么问题来了，中国古代的乐器是按“八音”分类的，什么是“八音”呢？（ ）

四川省在农机化服务管理体系建设方面仍不健全，主要表现在县、乡两级在机构设置上，基层农机化服务机构数量少，存在服务队伍编制不足、在编不在岗、在岗不专业、补充人员难等问题，服务能力跟不上农机化和现代农业发展的需要，直接影响了基层农机化服务水平。一是省、市、县、乡（镇）各级农机化管理机构中，机构人员呈现倒“金字塔”形（见表1），即省级农机管理人员相对较多，越往下一级，人员越少；二是地、县、乡（镇）级机构设立不全，特别是独立设置乡（镇）级农机服务机构的很少，大多数乡（镇）所设机构为农业综合服务站（中心），平均每个乡（镇）最多仅有1人承担农机相关所有业务工作，直接影响了农机化公共服务工作的开展。

以江苏省为例进行比较。江苏省农机化公共服务体系建设处于国内领先水平，其地形以平原为主，农业乡村人口2670万人，农作物总播种面积7745.04hm2；四川地形复杂多样，山地、高原和丘陵约占全省土地面积的97.46%，全省有农业乡村人口4292万人，农作物总播种面积9689.93hm2（2015年12月数据，来自中国统计局官网）；江苏省农业耕种收综合机械化水平达82%，四川省为55%（2016年12月数据，来自江苏省农机局和四川省农业厅）。在这种前提下，四川省本应在农机化管理体系建设中投入更多的职能机构服务人员，但现实情况与之相反。农机化职能机构人员数量现状对比详见表1。

2.2 财政投入严重不足，基础设施落后

四川省在农机化公共服务体系建设方面的财政投入严重不足。例如，调研中了解到，在农机化推广体系建设方面，目前四川投入的专项经费基本没有，导致推广工作开展困难；在教育培训方面，因培训经费投入不足，导致对新型职业农民等的培训连贯性、深入性不足，难以严格达到上级部门“实行分类型、分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务的培训方式，生产经营型职业农民培训时间每年累计不少于15天，专业技能型和专业服务型职业农民培训时间累计不少于7天”的要求，导致培训效果与预期有出入；在信息宣传方面，未投入资金搭建农机具供需实时信息平台，导致农机化服务信息沟通不及时、农忙时节服务供需混乱等。

县、乡（镇）各级农机化公共服务机构的基础设施建设总体比较落后，一些机构甚至无固定办公场所；技术设备比较简陋。目前，仍然没有搭建四川省农机化信息网，管理机构在农机作业、机手供需、维修管理等方面缺乏有效地沟通衔接，服务手段仍然落后，致使农忙季节工作无法有序开展。

表 1 四川与江苏农机化职能机构人员基本情况对比表

2.3 服务人员专业素质参差不齐

县、乡（镇）级农机管理系统机构人员综合素质不高，非专业科技人员过多，在目前高性能农机得到广泛应用、机具更迭升级换代步伐加快的状态下，管理机构人员缺乏相应的教育背景和专业技术成为影响农机化水平的重要因素之一。调研中发现，县、乡（镇）农机管理人员知识结构和年龄老化问题突出，特别是在专业技术知识的持续学习和更新方面严重不足，阻碍了农机化公共服务的高效开展。

3 发展对策

3.1 深化机构改革，健全农机管理体制

一是变目前倒“金字塔”为“金字塔”管理形态，切实健全县、乡（镇）公共服务机构职能，可按耕地面积或农机动力来配备定编人员，增加县、乡（镇）农机服务管理人员数量。二是进一步探索完善农机化公共服务人员的考核指标和评价体系，考核结果与晋升晋级、工作报酬等挂钩，与单位工作经费、项目经费安排挂钩。三是县、乡（镇）管理部门要明确工作职责，切实减少其他事务性工作，真正建立起农机管理岗位责任制和能进能出的动态管理制；加快建立公共服务队伍协作机制，农机化各公共服务机构要加强协调和合作交流，及时有效联动。

3.2 拓宽资金来源，加强经费投入

在发挥财政补贴资金的带动作用、激发农民投资农机化积极性的同时，积极探索将市场机制引入农村公共服务领域的途径和方法，允许民间资本、集体资本进入农村公共服务领域，实现农村公共服务供给多元化，提升农村公共服务供给效率。通过财政购买服务等手段，引导第三方参与农机公共服务。从目前情况看，可作为第三方进入农机公共服务领域的主要有以下4个主体，农机专合社、农机生产经销企业、农机维修网点和农机科研院所。对农机专合社应加大财政购买力度，通过为其提供场库建设项目、农机化新技术培训等，以合同购买的形式吸引农机专合社参与农机手培训、农机化新技术新机具示范推广、农机化统计、农机安全教育等多个领域；可加大资金投入，激发农机生产、经销企业参与农机手培训、农机维修等服务，弥补公共服务机构不到位现象；对于鉴定机构不具备条件开展排放、噪音等方面测试，可委托有资质的院校、农机企业开展这些业务，提高检测和试验鉴定水平。

争取外部投入与政府财政投入并举，多层次、多渠道筹措资金，按照规划标准加强农机质量监督、推广等机构服务场所的建设，更新仪器设备、交通工具等，确保农机化公共服务工作有场所、服务有手段，保证工作人员及时、便捷、高效地开展各类公共服务。

3.3 加强人才培训，提高服务人员素质

农机化公共服务能力的提升，关键在于农机人才队伍的建设。一要深化人事制度改革，通过公开招考、竞争上岗、择优聘用等方式，把业务能力强、热爱农机化事业的同志选拔充实到农机化公共服务队伍中，解决目前农机管理机构人员年龄和知识结构老化的问题。二要实施基层农机管理人员知识更新培训计划，建立基层农机管理人员培训专项资金，不断提高相关人员的综合素质。建立和完善农机管理人员继续教育机制，逐步实行职业资格准入制度，建立一支精良的农机化公共服务队伍。三要形成专业知识提升良性机制，出台政策激励基层管理人员参加学历教育，进行专业技术职称评审，并与工资、业绩挂钩。

建设四川省农机化公共服务体系，是推动农机社会化服务快速发展的重要举措；是推动农机化科学发展、推进农村服务业发展的迫切需要；是履行法定职责、提升工作效能，建设服务型政府的必然要求。本课题从四川农机化公共服务体系建设现状入手，结合多种调研方法，研究分析其存在的问题，提出对策建议。

*四川省农业厅2017年重点调研课题“推进南方丘陵地区农机化发展研究——农机服务体系建设调研”。