京津冀旅游协同发展初步实现“四个一体化”

2014年，党中央、国务院作出了推动京津冀协同发展的重大战略部署。京津冀三地旅游部门于同年4月2日，在京召开了“京津冀旅游协同发展第一次工作会议”，深化学习理解，打破思想障碍，广泛达成共识，明确了京津冀旅游协同发展要实现旅游组织一体化、旅游管理一体化、旅游市场一体化、旅游协调一体化“四个一体化”的发展目标，主动作为，先行先试。三年来，我们根据市委市政府的要求和市推进京津冀协同发展领导小组的部署，认真贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，积极执行北京分别与天津、河北签订的“1+5”“6+1”合作框架协议和备忘录，严格落实《中共北京市委 北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，根据《北京市政府办公厅关于印发〈北京市推动京津冀协同发展工作要点（2015-2017年）〉的通知》《关于印发北京市推进京津冀协同发展2016重点项目的通知》要求，推进重点项目实施，取得了一定的成果。

全面落实旅游组织一体化，完善机制建设

建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制，加强统筹协调。以加强顶层设计和统筹协调为核心，三地旅游部门建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制，成立了京津冀旅游协同发展工作领导小组及相应的办公室，三地旅游部门主要领导担任组长，共同协商制定京津冀旅游协同发展战略目标，明确工作任务，督查工作进度，及时了解和掌握旅游协同发展中的矛盾和问题，提出解决措施办法，确保京津冀旅游协同发展工作组织有力、思路明确、有效推动。三年来，在领导小组的坚强领导下，京津冀旅游协同发展各项工作得到了扎实推进。

建立京津冀旅游协同发展项目对接机制，深化务实合作。三地旅游部门坚持统一领导、分项对接的原则，有效打破“一亩三分地”，加强各项工作紧密衔接。各相关业务处室和单位先后建立了旅游直通车发展协作机制，成立了旅游网站联席会，建立了旅游咨询服务合作机制，建立健全了旅游市场一体化监管机制、投诉受理协调机制、执法合作机制、信息共享机制等，较好地发挥了互利协作、利益整合的作用。

谋划京津冀旅游协同发展战略布局，明确发展方向。2016年上半年，依据三地党委政府、三地推进京津冀协同发展领导小组、国家旅游局的相关工作要求编制了《京津冀旅游协同发展行动计划（2016—2018年）》，努力形成京津冀旅游目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

积极推进旅游市场一体化，实现优势互补

设计开发旅游线路、组织开展旅游推广活动是将三地旅游资源推向老百姓的有力抓手，也是整合三地旅游资源的有效途径。三地旅游部门共同设计推出了多条红色旅游线路，1+X条骑游线路，10条京冀冬季滑雪特色旅游線路，红色记忆游、阖家欢乐游、冰雪温泉游、青春活力游、民俗购物游五大春节特色旅游线路等。结合旅游线路推广，2016年组织了“2016雁栖湖旅游论坛·京津冀旅游新玩法系列活动”“携手京津冀红色旅游行——2016京津冀房车巡游红色之旅”“京津冀旅游新玩法 京北冰雪旅游季系列活动”等，受到三地老百姓的欢迎和好评。

三地旅游部门利用旅游博览会等活动联合展示宣传推介京津冀旅游形象。2016中国（北京）服务贸易交易会暨北京国际旅游博览会、2016中国旅游产业博览会（天津）、2016首届河北省旅游产业博览会、第二十一届中国北方旅游交易会等在京津冀地区举办的旅游博览会上都专门设置了京津冀旅游主题展馆，集中展示京津冀旅游形象和产品。借助国际平台宣传京津冀旅游产品。2016年10月，北京作为主宾城市参加了第五届澳门世界旅游经济论坛，特别在推广活动中增加了京津冀旅游板块。

“一本书、一张图、一张网”是实现京津冀旅游市场一体化的重要载体，对促进京津冀旅游资源共享、旅游市场共建具有重要作用。三地联合编制了《京津冀最新旅游线路书》。2015年，三地经过踩线、设计、论证共同推出56条京津冀旅游线路，其中北京出发18条，天津出发18条，河北出发20条，基本涵盖了北京、天津、河北三地主要的旅游资源和景点。北京旅游委牵头制作了《京津冀旅游手绘地图电子版》。三地联合开通了京津冀旅游网络平台。三地分别在旅游官网设置了“京津冀旅游板块”，实现旅游信息的互联互通。共同开展网络营销，在北京旅游网以一级频道的形式上线“京津冀旅游板块”，下设京津冀旅游资讯、京津冀游玩攻略和京津冀景点推荐3个二级频道，43个产品项目。

旅游公共服务设施的完善和旅游环境的提升是将旅游业建设成人民满意的现代服务业的重要体现，也是京津冀旅游服务三地居民的重点工作。三地建立了京津冀旅游直通车协作机制，推动成立京津冀旅游直通车协作联盟，研究制定京津冀旅游直通车规范标准，推动旅游集散中心建设，河北省旅游局还向社会发布了奖励政策和优惠措施。目前，以北京、天津、石家庄等城市为中心，开通了班线化旅游直通车40多条，车辆近800辆，全面覆盖避暑山庄、北戴河、野三坡、古北水镇等环京津重点景区，为游客提供了丰富多彩的旅游产品、自由灵活的出行方式、便捷优惠的旅行服务。2015年初，三地共同制定了《2015年京津冀道路交界处旅游交通标志牌设置方案》，并多次召开专题协调会就此项工作推进中困难进行协调，进一步细化实施方案，明确实施步骤。三地通过排查摸底，统计了标志牌设置需求，分别与三地交通部门进行了沟通协调，对各条高速进行了现场选址踏勘，设置工作正在逐步进行。

2014年5月和8月，河北省旅游局和天津市旅游局分别与北京产权交易所签署了战略合作协议，在北京旅游资源交易平台的基础上，建立了京津冀旅游资源交易平台，为三地旅游资源交易和旅游项目投融资提供服务，推动京津冀旅游产业转型升级。截至2016年底，北交所旅游资源交易平台共挂牌京津冀地区旅游项目242宗，挂牌金额863.99亿元，成交项目28宗，成交金额6.01亿元。北京、天津有关部门完成了境外游客购物离境退税系统互联互通，在全国范围内率先实现了异地退税，推进了京津区域一体化发展的步伐。

着力加强旅游管理一体化，深化监管合作

三地旅游部门积极发挥统筹协调和政策保障作用，加强综合管理。建立了京津冀旅游质监执法信息共享机制，协商达成执法联动、信息互通、成果共享、共同提高的合作共识。签署了《京津冀旅游质监执法协作公约》，实现跨区域旅游质监执法协作。“十一”黄金周假日共同开展了旅游区域联动合作，根据假日旅游值班制度，每天互通旅游市场信息和旅游质监、执法动态，保障区域内旅游市场平稳有序。2016年，为2022年北京—张家口冬季奥林匹克运动会旅游市场秩序奠定良好的基础，北京市旅游委再度携手天津市旅游局制定了《北京天津张家口旅游执法联动工作协议书》，从加强旅游质监深度创新合作为抓手，为实施精准常态互动提供了保障。

2016年5月，三地组织召开了京津冀旅游市场一体化监管工作专题会议，研究制定京津冀旅游市场监管一体化工作方案，建立京津冀旅游管理综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理、旅游行业监管信息共享等监管机制，提高依法监管能力。2016年8月，在北京旅游委官网“北京旅游行业信用信息网”中开设了“京津冀互联信用信息”平台，天津、河北的信用信息已在北京信用系统公布。

为加强京津冀旅游协同发展制度保障，三地旅游部门协商，研究制定《京津冀旅游标准体系（2015年—2017年）》，按照三地旅游发展共性的事项、共推的工作、共同的目标，研究编制京津冀旅游一体化发展标准；研究制定《京津冀旅游直通车建设和服务规范》，重点对直通车运行中旅游线路、信息咨询以及集散中心资质、运行管理、从业人员安全等方面进行规范；研究制定京津冀智慧旅游系列标准，包括《智慧旅行社》《智慧乡村旅游》《智慧景区》《智慧饭店》等，推动京津冀旅游共享共建。加强旅游标准化试点交流，积极探索京津冀旅游标准互用互认。

扎实推动旅游协调一体化，优化产业布局

为了实现京津冀旅游协同发展统一规划、统一指导，进一步优化京津冀旅游产业布局，2015年，北京市旅游委牵头编制了《京津冀旅游一体化协同发展规划》。以《京津冀协同发展规划纲要》为基本遵循，以三地党委政府贯彻《规划纲要》的意见为主要依据，进一步明确了总体目标和重点任务路线图，研究制定了实施方案，确保京津冀旅游协同发展工作分阶段、有步骤地加以推进。

为进一步做好旅游协同发展顶层设计，研究解决旅游协同发展中的重点和难点，2016年，三地旅游部门共同举办了“京津冀旅游协同发展供給侧结构性改革研讨会”“京津冀全域旅游高峰论坛”“京津冀旅游协同发展论坛”等，为京津冀旅游协同发展谋划思路，提供理论支撑，就旅游协同发展进一步达成共识。

三地旅游部门立足现实基础，指导各市县区旅游部门加强合作，结合全域旅游发展理念，推动区域旅游特色目的地建设。2016年上半年，指导密云、延庆、承德、张家口以筹办2022年冬奥会和张承生态功能区建设为契机，共建京北生态（冰雪）旅游圈，共同打造自然文化旅游胜地、京津冀休闲度假目的地，其中延庆、张家口还将共建京张体育文化旅游带，加强体育赛事、文化旅游等方面的交流合作。同时，指导房山、保定共建京西南生态旅游带，其中包含京西百渡休闲度假区，指导武清、廊坊共建京南休闲购物旅游区，指导滨海新区、唐山、沧州共建滨海休闲旅游带，联合打造京津冀旅游协同发展新标杆，全面激发三地旅游业发展活力。2016年下半年，编制了《京东休闲旅游示范区建设规划》《京北生态（冰雪）旅游圈建设规划》《京西南生态旅游带建设规划》《冬奥旅游带规划》，明确示范区建设战略定位、基本原则、发展目标及具体举措。根据北京市对口帮扶工作总体安排，我们认真贯彻落实有关要求，积极开展对口帮扶河北省张承环京相关地区旅游产业发展，2016年帮助当地编制了《京津冀（张承）生态旅游汽车自驾线路规划》。

责任编辑 / 沈 聪