建设项目使用林地导致森林生态资产损失研究

卓立新

(福建省林业调查规划院，福建 福州 350003)

建设项目使用林地导致森林生态资产损失研究

卓立新*

(福建省林业调查规划院，福建 福州 350003)

从水源涵养、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护及物种保育等6个方面测算福州市连江某风电项目征占用林地对森林生态资产的影响。结果表明，以运营期20 a计，项目征占用林地造成森林生态资产价值损失约为林地补偿费及安置补助费的5.2～6.2倍，约为林木价值的31～38倍。结果较客观地反应了森林资源生态资产的真实价值。根据福建省森林资源特点，可建立征占用林地森林生态资产损益分析评价体系，优化指标选择及取值，为林地行政审批、科学选址提供技术参考。

征占用林地；森林生态资产；损失；生态补偿

森林资源资产是指涵盖森林资源全部要素的某一时点的价值，按照评价目的的需要又细分为林木资产、林地资产、非木质林产品资产、森林景观资产和森林生态资产。项目建设占用林地导致林地、林木永久或临时灭失，其附属的森林生态资产也随之丧失。目前，福建省征占用林地补偿主要依据《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，根据经济社会发展水平、财政收入、土地价值等情况，以县级行政区为单位，划分为若干地区类别进行，未把森林生态资产部分计入。已有研究表明，森林的生态服务价值往往是各项补偿费的若干倍。按照《建设项目使用林地可行性报告编制规范》的要求，使用林地可行性报告中包含关于生态效益影响分析评价部分，但目前主要是定性的从对区域生物多样性、森林生态效能及自然景观等影响角度进行泛泛分析[1-2]。本文以近年来发展较为迅速的滨海陆上风电项目为例，参照《自然资源(森林)资产评价技术规范》(以下简称“规范”)[3]，尝试测算项目建设使用林地造成森林生态资产的损失，以期进一步接近森林资源的“实际”价值，为林地行政审批、科学选址提供参考。

1 项目概况

连江某风电场项目位于福建省东部沿海福州市连江县境内；建设规模3 万kW，主要建设内容包括：12台单机容量2.5 MW级风力发电机组、1座110 kV升压变电站。项目区属亚热带海洋性季风气候，年均气温19.1 ℃，1月平均气温9.5 ℃，7月平均气温28.5 ℃，10 ℃以上有效积温4 800～6 100 ℃，年均日照时数1 689 h，年均无霜期304 d。全年降水量1 000～1 800 mm，雨季多集中在3～6月份；地貌类型为沿海丘陵，地面高程62.5～335 m；土壤类型为红壤。

拟使用林地总面积5.943 2 hm2，其中临时用地3.402 1 hm2，为吊装平台及施工道路用地，永久用地2.541 1 hm2，为110 kv升压变电站、风机基础用地及场区道路用地。拟使用的林地均为国家级生态公益林地，其中防护林地4.407 5 hm2，特用林地1.535 7 hm2；优势树种为福建沿海常见的相思树和马尾松；均属于沿海基干林带林地，海岸类型为岩岸；均位于重点生态区位内，其中属于沿海基干林带重点生态区位(代码0601)林地面积4.006 1hm2；属于台湾海峡西岸第一重山缺鼻峰重点生态区位(代码0704)林地面积1.937 1 hm2。

2 研究方法

2.1指标选取及计算方法

2.1.1 拟使用林地森林生态服务价值

森林生态系统可提供的各种产品、服务，包括直接向人类提供的食品、木材、空气、水等物质以及营养元素循环、生物多样性保护等服务，也包括森林生态系统对经济社会废弃物的接收和转化，其总和构成森林生态系统服务[3-4]。研究人员从全球、国家、县市区等多尺度、采用不同计算方法开展了广泛研究，通过替代成本法、支付意愿法、机会成本法及影子价格法等进行计算得到森林生态服务价值。

森林生态服务能力大小与森林质量、树种组成、林龄等密切相关。研究普遍表明：天然林单位面积生态价值量优于人工林；混交林优于纯林；阔叶林优于针叶林；乔木林优于竹林、灌木林(人工)；中龄林、近熟林、成熟林优于幼龄林及过熟林。生态服务质量指标的选取主要参考相关研究数据、生态定位站长期监测资料；价值量指标的测算主要参考权威机构公布的社会公共数据。森林的生态服务价值已成为继森林覆盖率、蓄积量之外反映林业发展水平的又一重要指标，其价值量往往数倍于其自身的经济价值。

依据《自然资源(森林)资产评价技术规范》，森林生态服务价值包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护及物种保育6项功能14个指标[4]。

2.1.2 拟使用林地的森林生态资产价值

森林生态资产是指林权所有者(经济主体)通过持有或使用而能够在未来持续获取森林生态系统服务的森林资源。与森林生态服务价值相比，森林生态资产价值不仅要考虑森林资源每年可提供的生态服务价值，还要考虑森林所处的经济区位以及作为一种资产可以长期连续获取收益的能力，具有资产的多样性、外在经济性和公共物品性、非增性与非减性等特征，也决定了其计量的困难性及复杂性[2]。

根据《规范》，森林生态资产价值量计算公式为：

E生态资产=∑K4×U生态服务×(P/A,i,n)

式中：E生态资产为拟使用林地的森林生态资产价值(万元)；U生态服务指拟使用林地森林的各项生态服务价值(万元·a-1)；(P/A，i,n)指年金现值系数，i为社会折现率，n为计入期；K4指生态区位调整系数。

2.2计算方法

采用分布式算法。将拟使用林地按照小班(地块)划分为临时用地和永久用地2类作为一级单元，每个一级单元又按照树种(相思树、马尾松)划分为幼龄林、中龄林2个二级单元。测算时，首先按照《规范》测算出拟使用林地森林每年可提供的生态服务价值量，然后按用地性质分不同社会折现率计算森林生态资产价值。

2.3主要参数取值

2.3.1 生长状况调整系数K1

项目区地处沿海，土层薄，土壤肥力差，常年风力大，土壤水分蒸发强烈，立地条件较差，均为Ⅳ类地，林木生长不良，因此单位面积蓄积量远低于福建省平均水平，生长状况调整系数取0.6。

2.3.2 自然度调整系数K2

项目区的林分均为人工林，树种以马尾松、相思树等为主，林下植被稀疏，为单层林，自然度调整系数取0.4。

2.3.3 经济区位调整系数K3

根据国家统计局数据，2016年我国人均GDP为53 817 元，福州市人均GDP为82 637 元，因此经济区位调整系数取1.54。

2.3.4 生态区位调整系数K4

拟使用林地均位于重要生态区位内，包括沿海基干林带重点生态区位(代码0601)、台湾海峡西岸第一重山缺鼻峰重点生态区位(代码0704)2种类型，均为国家级，重要性等级为重要级别，生态敏感性等级为亚稳定区。经查得到生态保护等级为3级，R值取0.5，因此生态区位调整系数为1.5。

2.3.5 其它

拟使用林地森林生态服务价值各项指标取值参考福建省内已有研究成果[5-8]、权威机构公布的社会公共数据等。假定项目建设期1 a，运营期20 a，项目建成后临时用地将立即进行植被恢复恢复林业生产，造林4 a成林并达到原有生态服务能力；运营期结束，所有设施拆除并恢复森林植被。

3 结果分析

3.1拟使用林地森林生态服务价值

连江某风电项目拟占用林地的森林资源生态服务价值为40.060 7 ，其中森林防护价值量最高，为13.372 4(万元·a-1)，约占总量的33.4%，其次为固碳释氧功能，为10.836 7(万元·a-1)，约占总量的27%，排在第三位的是水源涵养功能，为8.891 1(万元·a-1)，占22.2%，单位面积价值量为6.74万元·a-1·hm-2。

拟使用林地的森林每年生态服务价值约为拟使用林地补偿费及安置补助费(60.595 6万元)的0.66倍，约为林木价值的4倍(10.799 6万元)。

3.2拟使用林地森林生态资产

当社会折现率(i)取8%、计入期(n)取20 a时(表1)，拟使用林地森林生态资产总值为380.528 0 万元，单位面积价值量为64.03万元·a-1·hm-2，约为森林生态服务价值量的9.5倍，为林地补偿费及安置补助费的6.2倍，林木价值的38倍。

表1 连江某风电项目使用林地森林生态服务价值及森林生态资产测算结果

当社会折现率(i)取12%，计入期(n)取20 a时(表2)，拟使用林地生态资产总值为312.569 6 万元，单位面积生态资产价值为56.59万元·a-1·hm-2，约为森林生态服务价值量的7.8倍，为林地补偿费及安置补助费的5.2倍，林木价值的31倍(图1)。

图1 项目建设拟使用林地森林生态服务价值、生态资产及各项补偿费用比较

4 讨论

福建省是南方重点林区，森林覆盖率达65%以上。项目开发建设有利于促进当地经济发展和社会进步，然而不可避免的会占到部分林地，导致森林资源(林地、林木)的灭失，其所蕴含的生态价值也随之损失。长期以来，大家关心的一直是林地价值或价格，林木资产价值，以及如何对林权所有者予以经济补偿，较少考虑森林生态资产损失对区域生态环境、生态资产的影响。由于征占用林地收取的林地补偿费及安置补助费、林木补偿费大部分作为赔偿款，被拨付给林权所有者(集体和个人)，而森林植被恢复费实行专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，由县级林业主管部门按规定统一安排异地植树造林，恢复森林植被，因此，各项补偿费用未包括因开发建设导致区域森林生态资产损失的赔偿，或项目建设因征占用林地应给予的生态补偿。因此，开展开发建设项目导致森林生态资产的损失研究是十分必要的。

通过测算，项目拟使用林地森林生态服务价值为6.74 ，远低于全省平均水平[8]，主要原因在于拟使用林地地处沿海，为基岩海岸，立地条件差，森林质量不高。但从各个功能指标来看，计算方法考虑到了森林质量、生态区位、经济区位以及资产的时间价值等因素，具有一定的先进性和合理性，结果也较客观地反映了拟使用林地防风固沙、改善生态环境服务的重要性。

本文选用连江某风电场项目为例进行分析，能够一定程度上反应项目征占用林地补偿费用与森林生态资产实际价值的差异，但由于样本有限，同时未考虑风能作为清洁能源带来的部分生态环境增益价值，测算结果具有一定的局限性。后期建议根据我省森林资源特点，建立征占用林地森林生态资产损益分析评价体系，进一步优化指标选择及取值，以期为林地行政审批、科学选址提供技术参考。

[1] 焦大志.大兴风力发电项目使用林地的生态损益分析[J].安徽农业科学，2016，44(6):113-115.

[2] 刘梅娟，温作民，雷新途.森林生态资产公允价值计量模式研究[J].北京林业大学学报，2010,9(4)：104-110.

[3] 国家林业局．LY/T1721-2008．森林生态系统服务评估规范[S]．北京：中国标准出版社，2008．

[4] 国家林业局．LY/T2735-2016.自然资源(森林)资产评价技术规范[S]．北京：中国标准出版社，2016．

[5] 戢时雨，高超，陈彬，等.基于生命周期的风电场碳排放核算[J].生态学报，2016，36(4)：918-926.

[6] 王兵，郑秋红，郭浩.基于Shannon-Wiener指数的中国森林物种多样性保育价值评估方法[J].林业科学研究，2008,21(2)：268-274.

[7] 廖成章，洪伟，吴承桢，等.福建中亚热带常绿阔叶林物种多样性的空间格局[J].广西植物，2003,23(6)：517-522.

[8] 岳新建．县域森林生态服务功能价值评估—以福建省德化县为例[J]．林业勘察设计(福建)，2015，2：40-45.

[9] 吴显宝.从森林生态保护角度浅谈对领导干部实行自然资源资产离任审计[J].时代金融，2016，(1)：219-220.

卓立新(1964-)，男，福建连江人，林业工程师，主要从事森林经理、规划设计、森林资源监测等领域研究，(E-mail)245936307@qq.com。

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1004-2180(2017)03-0038-04