农村饮水安全资金审计的五个重点

□ 王莉玲

农村饮水安全资金审计的五个重点

□ 王莉玲

农村饮水安全工程项目是近几年来国家的重点水利建设项目之一。农村饮水安全资金作为民生资金，各级财政的资金投放在逐年增加。从提高财政资金的使用效益，保障国民经济和社会健康发展的审计职能出发，对农村饮水安全工程建设资金的监管，也成为重点的审计工作。根据审计实践，本人认为审计中应该重点从以下几个方面进行。

一是项目资金的筹集、管理和使用情况。审计中，重点关注中央补助资金及地方配套资金是否足额到位；投资预算、决算是否真实合理；饮水工程项目前期费用列入工程决算是否真实并严格控制；专项资金投入是否被截留、挪用、虚报冒领。通过上述内容的监管，明确中央补助资金的建设规模和地方财政投入资金的总体情况，将按财政拨入和按照规定筹集的资金，有效地纳入监管范围。同时加强对配套资金不足额到位和虚假配套现象的督查力度，将资金落实到位作为保证饮水工程有序进行的前提。另一方面，通过对工程预决算、前期费用的真实合理性和资金“专项属性”的审查，落脚点在工程资金的筹集和使用的运行中，确保计划工程项目的顺利实施。

二是涉及农民自筹资金情况。在筹集资金的来源中，财政资金之外，一部分资金需要农村集体或农民个人筹措。对这部分资金的筹集虽然不多，却很自然地涉及到农民利益，从地方政府和职能部门执行国家政策的层面上，应重点予以关注。因此，审计中重点听取来自农民的评价和反映，关注在对农民收取的费用中，是否存在乱收费、超标准收费、加重农民负担等侵害农民利益的问题。在维护农民权益方面，审计的关注点，应着眼于饮水工程项目建设的民生工程特点，着眼于关乎农民利益的一些不合理、不符合规定的做法和行为，维护农民的利益少受侵害。

三是项目建设和管理情况。在饮水安全工程项目建设中，涉及到工程项目建设的程序、规定、规范很详尽。按照相关规定，在工程建设、工程施工、工程管理等环节上，应该以规范的操作规程为依据，重点关注按实施方案进行项目实施情况；工程质量责任制执行情况；招投标、材料集中采购等程序是否规范；工程前、后进行水质化验、检测等工程全过程的管理，实现完工工程项目质量的水质达到农村饮水安全标准的目标建设。

四是水费的收取情况。规范合理使用水资源，是农村饮水安全项目成效的体现。在对质量完好的安全饮水工程的使用中，审计监管重点关注水费收缴是否规范较为关键，重点审查入户费的收取标准是否合理，是否存在乱收费，加重农民负担等违纪行为，真正体现民生工程的惠民特点。同时对农民用水价格的制定是否充分听取了群众的意见予以关注，这是群众满意的一个重要方面，让群众吃上“放心水、安全水”是目的，让农民用上“明白水、满意水”，是对农村安全饮水进行审计监管的目标。

五是工程项目效益情况。国家投资建设的饮水工程项目的效益，是评价资金使用效果的标尺。在安全饮水工程项目中，饮水安全是根，民众满意是本。水资源改善和建设能力和管理的水平，良好的社会效益和经济效益是衡量项目建设的标准，也是在民生工程中合理有效使用资金的评判标准之一。所以，审计中关注饮水工程的经济效益和社会效益的分析，针对产生的问题，提出合理化建议，促进各项管理规章制度的建立和健全，为更加有效地提升农村安全饮水整体工作的管理水平，发挥审计监管的积极作用，切实将安全饮水工程打造成过硬的安全放心工程，是饮水安全工程审计所应给予研究和关注的重点。

（作者单位：甘肃省临泽县审计局）