面向造价控制的工程预决算审核研究

李力

摘 要：建设工程预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是合理控制造价，严格防止投资资金流失的关键。本文基于笔者多年从事工程造价控制的相关工作经验，以基于预结算审核的建筑工程造价控制为研究对象，分析了工程造价审核的内容，探讨了提高工程预结算审核准确性的思路方法，给出了规范程序的措施，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：工程造价 审核 预算结算 规范 准确

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）09（b）-0061-02

建设工程预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是合理控制造价，严格防止投资资金流失的关键。通过对预结算进行全面、系统的审查和复核，能及时找到存在的问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目管理达到预期目的，做到既快又好地审核工程造价，是工程造价管理的重要部分，特别是预结算的审核更体现了工程造价管理的必要性。

1 工程造价审核的内容

预结算的审核，主要是以工程量是否正确、定额的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

2 工程预结算审核的程序研究

预结算审核工作是一項非常复杂的工作，如工作顺序安排不当，很可能会造成窝工或重复劳动，影响工作效率，通过实践，笔者认为审核工作应按顺序执行以下程序（见图1），在按以上程序审核的过程中应注意以下事项。

2.1 确定结算办法

（1）按合同约定的条款结算工程价款是工程结算的首要标准。因此，如何根据合同确定结算办法就成了预结算审核的首要问题，这也是预结算审核工作是否符合法律法规的关键所在。在预结算审核工作中，遇到的每份合同都有其自身的特点，具体结算办法需要具体问题具体分析，主要应分析的内容有以下几个方面：①合同及其补充协议是否有效？②确定合同价款采用的方式是什么？③合同约定的可调整内容有哪些？④甲乙双方是否另行约定了其他条款？⑤施工过程中是否增加了合同范围外的项目？有没有约定计价办法？⑥合同范围内项目有没有转甲方分包或未施工部分，有没有约定价款调整办法？⑦钢筋量是否可调？如何调整？⑧甲方未认价的材料、设备是否可调？如何调整？⑨甲方已认价的材料、设备是否可调？如何调整？

（2）变更过大时如何结算。实际工程建设中常常发生因设计发生重大变更或招投标时设计深度不够而造成实际施工内容与合同价约定内容发生重大变更，并且无法按原合同约定结算工程价款，使原合同丧失了应当适用的基础，失去了结算工程价款的标准。这种情况下，当事人应当自行协商达成协议，重新确立结算条款。如协商不成，可参照当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。在实际审核工作中就遇到了这种情况，由于招投标时设计深度不够，实际施工图与招标图差别很大，已无法以洽商的形式计算，而合同签订的结算方式是合同价加洽商增减账方式。因此我们建议甲乙双方进行协商，最终以协商结果，根据广东省相应综合预算定额，按实际施工图重新计算了工程价款。

（3）质量不合格又不能修复的工程可以不支付工程价款。工程审核前，首先检查工程的竣工验收证明，若甲方不能提供竣工验收证明或竣工验收证明是不合格工程，先了解原因，需待工程验收合格后再进行结算，我们才能出具审核结果。至于最终如何赔偿，则由甲乙双方另行解决。

2.2 明确施工图纸及范围

在实际工作中经常遇到属于“三边”工程（边设计、边施工、边修改）的项目，往往一个工程先后出了好几套施工图或修改图。在进行预结算审核时首先要求委托方提供工程竣工图，以竣工图纸为标准计算，一旦出错将会使审核人员浪费大量精力，严重影响审核效率。对于存在多次图纸变更的项目，在审核工作开始阶段应请建设方、监理方以及施工方共同对图纸进行确认，最后重新出具竣工图，确保无误。

在确定图纸后，还应先确定施工范围才能进行工程量计算。对于大型的项目，往往甲方分包的项目很多，施工界限的划分非常重要。一定要详细了解清楚后再进行计算。应请甲方提供详细的书面说明作为审核依据。

2.3 核实关于甲方认价及甲供设备

对于甲方认价材料要注意搞清认价包括的内容，如是否包含附件？是否包括运费、采保费、安装费、各项取费等？一般如无特别说明，施工方提交给甲方确认的价格应视为运至施工现场的成交价格，即包括了运费及采购保管费；如认价中包含了安装费，且其中包含的安装费不是依据定额计算得来，应对原预算中该项目的直接费来比较取差，其差额计取各项费用，安装工程中甲方确认的安装费不应参与计取以人工费为基数的费用；如认价中包含了安装费及各项取费或者就是一个包干的价格，则一般应视为分包项目，按适用于分包项目的结算办法处理。

甲方认价施工方不认可的应按甲方认价结算，因为施工方在订购货物前应首先征得甲方的认可，如违反了工作程序则应承担相应的后果。甲供材料、设备应注意范围、数量，应先按图纸数量及实际价格对预算进行调整，计取各项费用后按材料、设备总价的99%退出。如施工方实际领取数量与图纸用量不符，应由甲乙双方另行办理索赔。

2.4 洽商变更的处理

一份完整的洽商变更应具备三个要素，即变更的原因、变更的内容、变更的范围或数量，并尽可能用图表示。预结算审核时应对此三个要素认真分析清楚，尤其是变更原因。只有确属非施工方原因造成的变更才可以依据合同进行调整。

在实际结算中很少有施工方认真地对洽商的变更原因进行严格区分，因此这一点就成为审核时的一项主要工作内容。凡表述不是很清楚的洽商都应该请甲方、监理以及施工方共同介绍清楚。endprint

2.5 核对审核结果

在初步的审核工作完成后，应就初步审核结果与施工方进行核对，核对时应有建设单位及监理单位相关人员在场，必要时介绍情况。这样可以避免因客观因素或主观因素而造成失误，也可以使审核结果得到施工方的认可。

施工方前来参加核对的人员应提交法人授权委托书，授权其全权处理结算适宜并可以最终在审核结果上签字认可。

核对中态度应保持平和，不可急躁。要向各方表明我们客观公正的立场，合法、科学的精神，诚恳、务实、高效的态度。要认真倾听对方的陈述。同时也要控制局面，不要在枝节问题上过多浪费时间。会上的主要目的是了解情况、了解对方的意图，对于比较复杂的问题不要急于下定论。为了提高工作效率，还应该注意在核对过程中要避免扯皮、抬杠。

3 提高工程预结算审查质量的方法与途径

3.1 加强施工组织的审查，合理核定造价

施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个现实的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额设计也是按常规的施工组织计价。在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其他客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合楼混凝土工程模板计价，原预算是按常规施工木模板计算的，施工单位却全部采用了加厚胶合板，也做好了签证，审查人员在审核该工程结算时发現签证单上建设单位、监理单位只是签了“情况属实”，后根据调查取证，是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的，在预算定额标准中，不允许对此项目进行换算，故核减了该费用9万元。

3.2 综合分析，严把定额标准关

编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。

4 结语

建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性和灵活性很强的工作。因此，作为一名专业工程预结算人员，只有不断加强业务学习，与时俱进，在工作中不断总结经验，才能开拓进取，不断提高业务水平。

参考文献

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