习近平全球治理思想的历史与现实背景

刘雪莲

【摘要】从历史趋势和现实变革中，我们可以看到，习近平总书记的全球治理思想不仅是大势所趋，而且是在变革中为世界提供的中国智慧和中国方案。我们要统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着“更加公正合理”的方向发展，为中国发展和世界和平创造更加有利的条件。

【关键词】全球治理 国际格局 世界秩序 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合讲到全球治理问题，特别是在全球治理体制变革的新时期，习近平对中国积极参与全球治理极为重视，并系统地阐明了中国关于全球治理的新理念，开启了中国引领全球治理的新时代。习近平总书记的全球治理思想，不仅顺应了历史发展进程中的大势，而且反映了现实体制变革中的需求，这两方面的结合，构成了习近平全球治理思想提出的深刻背景，其影响意义也是极其深远的。

从历史发展进程大势来看，中国全球治理思想的两个背景：一是世界角度的全球化发展趋势；二是在全球化进程中中国与世界关系的变化

关于全球化的发展趋势，我们可以历史地去看。如果以1492年哥伦布发现新大陆为全球化开端，全球化的发展进程大致可以分为三个阶段：一是1492年到第二次世界大战结束，是地理大发现和当时发达的资本主义国家向亚非拉落后国家殖民扩张的时期。它的基本特点是全球化的单向的军事推动进程。这一时期，由于发达国家的霸权地位和落后国家的依附性，决定了全球化的发展是极其不平等的，发达国家对落后国家是殖民式的剥削和掠夺。二是从第二次世界大战结束到1989年冷战结束，可以说是全球化趋势不断加深的时期。原有的殖民地和半殖民地国家纷纷独立，同时一些国际协调组织逐渐建立起来，全球化从单向向双向的交流与合作发展，世界经济得到了恢复和进一步的整合。但是，由于冷战时期两大阵营和两种不同制度之间的对抗，世界经济也被人为地分割成两个平行而对立的体系，在世界层面，阻碍了全球化的进一步发展。三是从1989年冷战结束到现在，世界才真正进入了一个全方位的、以双方互动为主要特征的全球化时代。这一时期，全球经济开始在世界统一市场的基础上运行，国家之间日益相互依存，任何一个国家都不可能是一个孤立的存在，互利、双赢、合作，成为全球化时代的主题词。

全球化在历史发展进程中发生了根本性的变化，世界在进步，人类在发展，这是不可抗拒的历史潮流。正如2013年3月，习近平在莫斯科国际关系学院演讲时指出：“这个世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，旧的殖民体系土崩瓦解，冷战时期的集团对抗不复存在，任何国家或国家集团都再也无法单独主宰世界事务。”习近平全球治理思想正是在敏锐观察世界发展大势的基础上提出的。

从中国与世界的关系变化来看，中国经历了重大的历史转变。全球化是历史发展的大趋势，但是，全球化从来都不是一个纯粹自然的发展过程，它始终包含着国家、跨国公司以及其他一些集团力量的积极推动。在全球化发展进程中，中国最初是被迫卷入资本主义发展体系之中的，处于被剥削被压迫的地位。新中国成立后，整个国际形势很快陷入冷战，在东西方对立的状态下，中国被西方学者认为是全球化的抵制力量。在上世纪70年代末期，中国实行改革开放，积极融入世界经济的发展大潮，在全球化的发展进程中，逐渐成为全球化的积极推动力量。中国的改革开放政策，带来了中国与世界关系的重大变化。邓小平在总结世界经济政治发展趋势和中国落后的历史教训后，果断地提出了“中国的发展离不开世界”的论断。从此，中国通过“引进来”“走出去”开始与世界接轨，然后是逐步参与、融入，到现在的塑造和引领，中国从被动加入到主动参与，并从全球治理的边缘逐渐走向了中心。

中国对世界开放、融入全球化的过程，也是中国国力迅猛发展的过程，随着中国与世界的关系越来越紧密，中国与其他国家间机遇共享，命运与共的关系就日益凸显。正如习近平总书记2017年1月在世界经济论坛年会上讲话所提出的：“当年，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是，我们认为，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。”中国在推进全球化的进程中，始终认为开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。总体来说，世界全球化发展的大势和中国积极融入并推进全球化的大势，都是不可逆转的发展趋势，中国的发展需要世界，世界的发展也需要中国，习近平总书记的全球治理思想正是顺势而为、审时度势的结果。

从现实体制变革的需求来看，随着国际格局和世界秩序的转变以及中国与世界的互动越来越紧密，全球治理的主体、理念、手段和途径，都需要有一个根本性的变化

在国际格局转型过程中，一批新兴国家开始崛起，它们要在全球治理中更好地发挥主体作用。以往人们对全球治理有两种典型的认识：一是认为全球治理是西方治理；二是认为全球治理是大国治理，这两种认识都是基于以往的国际格局和世界秩序基础上的。但是，冷战结束后，特别是2008年金融危机之后，国际格局发生了新的变化，一批新兴市场国家和发展中国家快速发展，国际影响力增强，它们力图打破西方及大国垄断全球治理的局面，增强其在国际事务中的代表性和发言权，它们积极参与全球治理，努力做全球治理中有影响力的主体。近年来，G20峰会、金砖国家会议等都体现了这些国家的作用和影响，而中国作为新兴国家和最大的发展中国家，习近平的全球治理思想必然反映了这些国家的利益。

国际格局的演变，不仅带来治理主体间地位和作用的变化，而且必然带来治理理念的变化。全球治理不只是一个现象，一个过程，它首先是一种价值。在全球治理的价值理念指明了人类未来发展的方向，那就是 “人類命运共同体”意识。2015年10月，习近平在中共中央政治局第27次集体学习时的讲话指出：“要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当代时代的共鸣点，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念。”同时，习近平也强调加强全球治理、推进全球治理体制变革不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系“定规则、定方向”，这些主张和思想正是符合全球治理本身的价值要求。

由于国内和国际互动性增强，全球治理的手段和途径也在发生着大的变化。随着全球化的不断深化，国家的开放性与世界的开放性都在加强，从而也增强了国内与国际的互动性和联动性。中国参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们要统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着“更加公正合理”的方向发展，为中国发展和世界和平创造更加有利的条件。总之，从历史趋势和现实变革中，我们可以看到，习近平总书记的全球治理思想不仅是大势所趋，而且是在变革中为世界提供的中国智慧和中国方案。

（作者为吉林大学行政学院国际政治系教授、博导；吉林大学行政学院国际政治专业博士生沈娜对此文亦有贡献）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/孙娜 解轶鹏 美编/李祥峰endprint