着力探索“融合党建”新模式

陆志鹏

南通现有基层组织25199个、党员465134人，这是推动南通政治经济社会全面发展进步的强大力量。近年来，南通市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，积极探索以“目标融合制定、工作融合推进、载体融合创建、资源融合使用”为主要内容的“融合党建”新模式，扎实推动党的建设与经济工作同规划、同部署、同落实、同考核，实现党的建设和经济社会协调发展、全面进步。2016年，全市实现地区生产总值6768亿元，增长9.3%，总量列全国地级市第8位；全市居民储蓄存款余额突破1万亿元，成为全国第5个超万亿元的地级市。

推动党的建设与经济社会发展互促共进

坚持着眼全局，强化整体设计，切实把党建要求融入中心工作总目标。自觉将党建工作放到全市改革发展稳定大局中谋划、推进、检验，找准切入点和突破口，切实做到融入全局、服务全局、保障全局，着力构建党建与发展统筹推进新机制。一是抓规划部署。市委紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实推进“两聚一高”新实践、加快建设上海“北大门”，进一步强化全面从严治党意识，充分发挥党建引领和服务保障作用，研究制定《关于全面加强和改进党的建设工作的意见》等“1+3”配套文件，明确党建工作目标任务和推进举措。市委常委会每年至少召开1次会议统筹部署党建工作，每季度至少召开一次会议专题研究阶段性党建重点工作，把准“融入”脉搏。二是抓联动推进。强化党建工作推进机制，市委常委带头推进中心工作与党建工作同述同议。建立市四套班子党员领导干部联系点制度，各级党组织同步跟进，全市建立党员领导干部党建工作联系点318个。充分发挥市委党建领导小组成员单位作用，市委每年印发党建工作要点，明确各职能部门年度工作任务，加强过程管理，抓好年度考评。建立基层党建“书记项目”制度，市县乡三级全面实施基层党建“书记项目”202个，做到一手抓经济发展、一手抓党建项目。三是抓统筹落实。自觉将党建工作与经济社会发展同部署、同推进、同检查，坚持以项目建设为抓手推动发展，以组织建设为抓手强化党建。市委每月召开“‘四个全面抓落实、‘两聚一高争标兵”点评会，市委常委既点评中心工作，又点评党建工作，将党建工作与经济社会发展统筹落实；市委主要领导每季度听取项目建设和党建工作汇报，做到项目会审与党建点评相结合，使两者联动推进、互促共进。

坚持分类指导，强化精准施策，切实将融合理念贯穿基层党建各领域。坚持从实际出发，根据各地各单位各领域自身特点，因时制宜、因地制宜探索推进“融合党建”的内容、方法，推动“融合党建”在各领域落地生根。一是围绕“富民强村”创新农村基层党建，推行“支部+基地”“支部+协会”“支部+合作社”的产业党建新模式，扎实开展村党组织和村党组织书记“双星”评定，明确村党组织书记以发挥村党组织的领导核心作用为轴心，坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定的“一轴四轮”主要职责，推动党的组织优势转化为脱贫攻坚、基层治理、服务群众优势。全市形成2800多个“党群致富共同体”，105个薄弱村党组织实现整顿提升。二是围绕“社会治理”创新城市基层党建，树立城市大党建理念，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，在229个社区组建网格（邻里）党支部1633个，打造楼道党小组2855个，培育党员中心户5000余户。创新社区党建运行机制，吸纳驻区单位代表进入社区党组织班子，推行律师事务所、派出所、司法所“三所共建”机制，打造“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体。三是围绕“凝心聚力”创新“两新”组织党建，扎实推进组织设置融入项目建设、人才培养融入转型升级、服务引导融入企业管理、支持保障融入创业创新，新组建104个园区统筹型、14个商圈统筹型、1026个村企统筹型党组织。创新项目党建实践，在项目引进、建设、生产时同步成立党组织，推动项目建设到哪里、党组织就组建到哪里、党员作用就发挥到哪里，形成项目建设与党建工作齐头并进的良好态势。四是围绕“为民服务”创新机关事业单位党建，积极推行机关部门党组（党委）副书记兼任机关党委书记，认真落实党员领导干部定期讲党课、作形势分析报告、过双重组织生活等制度，扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动，推动机关事业单位党建聚焦中心、聚力发展。

坚持层层压实，强化有效传递，切实将管党责任落到中心工作全过程。党要管党、从严治党，首要的是落实管党治党责任。一是实施“清单管理”。市级层面出台抓“融合党建”项目实施清单，从组织覆盖、服务引领、队伍提升、先锋示范、关爱激励、基层保障等6个方面，分30个项目细化“融合党建”目标任务。1800多个村（社区）党组织全面制定村级党组织建设任务清单、富民实事项目清单、主题党日计划，并利用党建橱窗、网上村村通、微信公众号等线上线下平台，公示清单内容，通报落实情况，接受党内外群众监督，提升清单管理的知晓度和推动力。二是落实“一岗双责”。按照党委书记“第一责任”、党务干部“直接责任”、其他党员领导干部“具体责任”的要求，认真落实党员领导干部抓党建工作“一岗双责”，做到党建工作与分管业务工作同研究、同部署、同指导、同检查、同考核、同问责。严格落实好每季度开展一次党建督导，每半年召开一次专题党建会议，每年上一次专题示范党课、开展一轮谈心谈话、谋划推进一个党建项目等抓党建“八个一”制度，将“一岗双责”具体化、实质化。三是发挥“乘数效应”。建立经济社会发展和党建工作“双百分制”考核办法，在“四个全面”综合考核中实施党建工作“乘数计分法”，把全面从严治党的考核得分按系数与其他方面的考核得分相乘，通过“乘数效应”，发挥好党建的核心和保障作用。进一步深化抓党建“述评考”制度，将“述评考”范围扩大到各级党组织班子成员，把抓党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

以党建工作的新成效不断开创新局面

在探索“融合党建”的生动实践中，我们深刻认识到，抓“融合党建”，关键是围绕发展抓党建、抓好党建促发展，这是对推进党的伟大事业和党的建设新的伟大工程规律性认识的新提升。重点是更加凸显党的建设对各项工作的引领和保障作用，使党建工作的方向更明确、重点更突出、任务更聚焦，是对党的建设理论和实践的历史继承和时代创新。核心是解决实际工作中存在的党建与其他各项工作“两张皮”问题，打破就党建抓党建的“自我循环”，使党建“软实力”成为经济发展的“硬支撑”，以党建工作的新成效不断开创各项工作的新局面。

一是必须以融合的理念落实责任，真正做到抓党建与抓发展“两手抓、两手硬”。实践证明，党建工作抓实了就是生产力，抓严了就是竞争力，抓细了就是凝聚力。只有以融合的理念构建党建与发展统筹推进的新机制，坚决破除“经济工作是硬任务，党建工作是软指标”的错误认识，坚持书记抓、抓书记，推动党建与发展“两个责任”同部署、同考核、同落实，才能确保各级党组织书记真正把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，既抓好发展这个“第一要務”，又彰显党建这项“最大政绩”，切实把全面从严治党要求落细落小、落到实处。

二是必须用融合的办法聚焦聚力，真正做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍。向中心聚焦、为大局聚力，是基层党建工作的价值所在、使命所系。推进“融合党建”，既要融得进，更要融得好。只有坚持把党的组织渗透到经济社会发展各个领域，把党建载体贯穿于经济社会发展全过程，推动党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体，才能切实把党的政治、组织、人才优势转化为发展综合优势，实现抓党建与抓发展相统一、相促进。

三是必须按融合的要求整合资源，真正做到党建活力与发展活力叠加迸发、互促共进。落实发展任务，服务群众需求，化解社会矛盾，都必须充分发挥广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。实践中，我们牢固树立大抓基层导向，通过重抓政策保障、重抓书记队伍、重抓整顿转化，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，有效建强党的“神经末梢”和“毛细血管”，有效发挥基层党组织的政治引领、政治保证作用，团结带领群众坚定不移跟党走，最大限度凝聚改革发展共识，确保中央和省、市委各项决策部署在基层落地生根。

责编/赵光菊 杨鹏峰 美编/杨玲玲 解安琪