国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素

熊志祥

（湘乡市林业调查设计队 湖南湘乡 411400）

国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素

熊志祥

（湘乡市林业调查设计队 湖南湘乡 411400）

中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》以及《国有林区改革指导意见》中明确指出，加强森林经营至关重要，在国有林场改革形式下，森林经营面临很多机遇和挑战，本文首先对国有林场经营管理系统进行了介绍，然后对当前国有林场森林经营中所面临的制约因素、发展机遇以及发展对策进行详细探究。

国有林场；经营机遇；制约因素；发展对策

1 引言

林业是促进社会经济发展，加强生态环境建设的重要资源，当前，我国采用以生态建设为主的林业发展战略，推进国土绿化事业稳定发展，林业建设水平逐渐提高。国有林场是国家生态安全的重要保障，同时也是后备资源基地。随着我国国有林场改革工作的不断推进，国有林场森林经营面临发展机遇和挑战，亟需对未来发展规划策略进行详细探究。

2 国有林场经营管理系统

国有林场经营经济活动规律如图1所示，图1表示以国有林场为核心的森林生产经营系统。根据图1可见，现如今，我国国有林场微观生产经营活动已经与宏观市场背景进行有效结合，在国有林场森林经营中，必须以相关政策以及市场宏观背景为基础，不仅需要满足市场需要，同时，还应该注意加强资源管理、技术管理等，提升林产品生产质量以及生态环境服务功能。

3 国有林场改革形势下森林经营面临的机遇

3.1 森林资源数量不断增长，经营理念逐步转变

图1 国有林场生产经营运行系统

在国有林场改革工作的不断推进中，国有森林资源持续增长，森林生态功能也有了很大改进，在促进森林经营工作水平进步方面发挥着十分重要的作用。同时，社会各界越来越关注森林经营活动，随着人们环保意识的提升，对于森林经营的理念也发生了较大变化，对于森林林木资源，不仅需要增加种植数量，合理采伐，同时还需要构建良好的森林生态系统，充分发挥森林资源生态功能。

3.2 国有林场改革委森林经营单位带来了资金支持

在国有林场改革中，国家对于森林经营行业的财政补贴逐渐增加，对于公益林，还可以享受中央财政补贴，对于商业林，也可以引入市场机制，与此同时，很多金融部门也开发出很多林业信贷产品，在很大程度上缓解了林场经营经济负担。

3.3 国有林场的改革促进森林经营体制的完善

国家实施国有林场改革后，森林资源管理制度日渐完善，包括森林保护制度、森林经营监督管理制度、自然保护区制度等等。地方政府领导干部可以以森林资源作为政绩考核标准，强化森林资源经营理念，促进森林资源整改。

4 国有林场改革形势下森林经营制约因素

4.1 缺乏合理有效的经营方案

一直以来，我国国有林场采用粗放式经营管理模式，缺乏合理的经营方案，森林资源管理技术水平比较落后。对于森林经营方案，应该由经营主体负责编制和实施，但是，有些编制单位缺乏资质，影响经营管理方案的科学性和合理性。

4.2 缺乏符合当前实际的经营技术水平

在我国部分国有林场经营中，逐渐引入先进的近自然经营理念，但是，经营技术系统性不足，在对不同林木种类进行经营时，缺乏针对性经营策略和经营技术，无法对森林资源实现科学化经营。

4.3 森林经营的管理体系不健全

现如今，在对国有林场森林资源进行调查时，可以采用一类调查和二类调查两种方式，但是，一类调查所得结果的精确性较低，而二类调查所需时间比较长，不利于调查数据的补充和更新，影响森林经营效果。

5 国有林场改革形势下森林经营优化对策

5.1 产业化发展

①加强第一产业发展，提升国有林场生产力，加强资源培育，在林业生产中，将林、农、畜进行有效结合，适度发展农业。国有林场可根据自然条件，采用复合经营模式，比如林农间作、林下种养殖等，提升森林经营经济效益。②提高森林资源利用率，促进第二产业发展，综合应用国有林场经营优势，构建木材加工企业、纸板制造企业等，加强特色产业发展，提升林场经营效益。③改善国有林场森林景观，提升森林文化含量，大力发展第三产业。第三产业包括森林旅游产业、休闲产业、娱乐产业、餐饮服务业等，可结合国有林场实际情况开发第三产业，创建绿色文明。

5.2 统筹布局、突出重点，提高国有林场科技创新能力

①加大森林经营科技创新投入，建立森林经营科技扶持基金，创建科技创新平台，为科技创新发展提供基础，同时，还应该注意实现资源共享，促进科技创新成果的转化和应用。②提升国有林场科技攻关能力，对先进科学技术进行推广应用，促进国有林场朝向标准化方向发展。除此以外，还应该结合国有林场实际情况，探索人才培养战略战策，加强专业人才培养，促进国有林场技术创新发展。③生物技术、信息技术等先进技术在促进国有林场全局发展方面发挥着十分重要的作用，对此，应该积极利用生物研究成果，完善国有林场标准经营体系。

5.3 加强森林资源管理

①积极改进国有林场森林资源管理技术，推进国有林场改革发展，不仅需要促进林业工作与企业经营相分离，同时还应该完善天然森林资源有偿使用和森林采伐拨交制度。对于商品用材林区实现所有权与经营权相分离，不仅能够促进育林改革，促进企业林地改造工作，同时还能够充分调动企业经营积极性，促进林业发展。②对国有林区森林资源加强管理，不仅需要建立健全完善的森林资源管理办法，同时还应该加大国有财政支持，对林区资源进行调查，并在调查基础上，应用先进技术，建立森林地理管理系统、微机管理信息系统以及卫星遥感定位系统，促进国有林场森林资源管理水平的提高。

6 结语

综上所述，国有林场改革政策性较强，是一项复杂的社会工程。在国有林场改革形式下，森林经营面临很多发展机遇和挑战，对此，需加强国有林场产业化发展，统筹布局，提升国有林场科技含量，同时加强森林资源管理，充分发挥国有林场的经济效益、生态效益和社会效益，促进国有林场健康稳定的发展。

[1]兰倩，吴水荣，邬可义，等.近自然小流域森林经营理论与实践[J].世界林业研究，2016，29（2）：7～11.

[2]蒋仲龙，王秀云，林松，等.浙江省国有林场森林资源特征研究[J].浙江林业科技，2016，36（3）：48～52.

F326.2

A

1005-7897（2017）20-0167-02

2017-8-19

熊志祥（1975-），男，工程师，本科，主要从事从事森林经营工作。