广元市：精准监督为脱贫攻坚保驾护航

谢佳蕾 张长春

今年以来，广元市纪委紧扣“精准”二字，在“六个精准”基础上，创新建立一套精准监督体系，制定“四级网络+三张清单+三项机制”的“433”精准监督法，让监督人员、监督内容、监督方式、线索处置、执纪审查、结果运用更加精准明晰，实现精准监督网络化、全覆盖，用精准监督为全市脱贫攻坚保驾护航。

“四级网络”：实现精准监督全覆盖

“书记，我有个问题要反映……”旺苍县木门镇贫困群众赵正军抱着试试看的心态，拨通了“廉心卡”上镇纪委书记的电话，反映木门青龙山茶叶有限公司拖欠村民土地流转费用和工人工资的问题。很快，镇纪委书记赶到现场，通过多方协调，村民们领到了拖欠的土地流转费和工资。

今年3月，广元市纪委制作6万余张扶贫精准监督廉心卡，张贴到全市贫困群众家门口，市、县、乡、村四级监督员分片包户精准监督，实现了脱贫攻坚监督网络化、全覆盖。

“四级网络”，是指该市成立了市、县（区）脱贫攻坚精准监督工作领导小组，构建脱贫攻坚市、县、乡、村四级精准监督机制，组建以纪检监察干部、村廉勤（村务）监督委员会委员、新闻媒体记者、群众代表为成员的“四级监督员”队伍，形成专职监督与兼职监督相结合，纪检监督、媒体监督与群众监督相结合的精准监督网络。

同时，分层级成立精准监督工作小组，每个小组分别由市、县（区）、乡镇纪委班子成员和村廉勤（村务）监督委员会主任任组长，各小组设3—5名成员，主要负责对本辖区内脱贫攻坚“六个精准”落实、政策执行、项目安排实施、资金管理使用、信息公开及干部履职等方面的情况进行监督，及时发现并督促整改存在的问题，每季度向上级脱贫攻坚精准监督领导小组报告工作开展情况。

今年以来，全市共建立监督员队伍239支，精准监督工作小组739个，实现了贫困村村村有脱贫攻坚精准监督工作小组。

“三张清单”：凸显精准监督针对性

“为了让‘四级监督员明确监督责任、理清监督内容、规范监督程序，我们开列‘三张清单，使监督更具针对性。”市纪委相关负责人表示。

精准监督任务清单——开列市、县、乡、村“四级监督员”工作任务清单，明确工作责任。按照分级负责原则，重点对各级、各部门落实脱贫攻坚“六个精准”情况进行监督，及时发现、上报并督促整改存在的问题，明确监督责任。

精准监督问题清单——针对脱贫攻坚“六个精准”落实中容易出现的扶贫对象不精准、项目安排实施不精准、资金管理使用不精准、措施到户不精准、帮扶工作不精准、脱贫成效不精准等方面的问题，列出精准监督问题清单，明确精准监督的内容。各级监督员按照问题清单进行监督，提高精准监督的针对性和实效性。

精准监督程序清单——根据各级监督员工作职责，梳理精准监督程序清单，绘制精准监督流程，规范精准监督行为，明确监督要求。实行月报告、季分析、半年通报制度，乡镇、村级监督员每月分别向上一级精准监督小组报告工作开展情况，市、县（区）监督员每月分别向市、县（区）脱贫攻坚精准监督领导小组报告工作开展情况。对精准监督中发现的问题，由市、县（区）脱贫攻坚精准监督领导小组办公室梳理汇总，及时处理属于纠正和整改的问题，及时反馈责任单位和责任人，限期整改。对检查中发现的问题线索及时转案件监督管理部门按规定进行处置。实现监督力量下沉一级，问题处理上提一级。

“有了这‘三张清单，我们开展工作心里更有数了。”“工作的时候按照清单内容来，条理更加清晰，职责更加明确。”各级监督员们纷纷表示。

“三项机制”：找准精准监督突破口

“村上把国家给我们的产业发展资金用于搞集体事业，没想到县纪委又将这笔钱退还给了我们。”“今后，我会好好用这个钱发展产业，争取早日脱贫致富”……9月6日，苍溪县纪委在歧坪镇梁凤村召开扶贫领域违纪资金清退现场会，将该村截留、挪用的产业扶持基金35万元，全数返还给35户精准扶贫建档立卡贫困户用于产业发展。

市纪委始终突出问题导向，坚持群众关注什么，就集中整治什么，有的放矢、精准发力。“我们建立了‘三项机制，体现精准监督震慑力。坚持从严执纪、强化问责，以零容忍的态度从快从严查处脱贫攻坚领域问题，释放强烈信号，形成强力震慑。”市纪委相关负责人介绍说。

建立脱贫攻坚领域问题线索快速处置机制。以開展纪委书记大接访、开通“廉洁广元”微信公众号、在贫困村建立网络举报系统，广泛收集问题线索；充分发挥村廉勤监督委员会作用，及时发现问题线索；针对扶贫领域群众反映强烈的问题，开展专项整治，从中筛查问题线索；与执法部门联动，相互移交问题线索。建立问题线索台账，严格按照“四种方式”规范处置，做到核查时限、人员、进度、要求、回复“五明确”，规定1个工作日内转交、30个工作日内办结，逾期未结的发函督办。

建立脱贫攻坚领域违纪问题三级联查机制。建立市纪委包案督办、县区纪委直查快办、乡镇纪委协同联办三级联查机制。对重点问题线索，市纪委提级直办，挂牌督办；对问题复杂、久办不结的案件，实行县区异地交叉承办。对疑难案件，积极发挥群众监督作用。如群众反映的朝天区曾家镇前卫村脱贫对象不精准问题，市纪委直接进驻查办，吸收5名群众代表参与调查取证，很快查实违纪事实，严肃处理了一批违纪人员。县区纪委把查处脱贫攻坚领域的不正之风和腐败问题作为主要任务，实行领导班子成员包片联系和乡镇片区协作联办机制，对脱贫攻坚领域问题线索优先查办、直查快办，对信访矛盾突出、问题性质严重的地方和部门，严格“一案双查”。

建立脱贫攻坚领域问题通报曝光机制。坚持把通报曝光作为警示教育、营造氛围、形成震慑的重要手段，对今年查处的、违纪行为发生在2016年1月1日以后的，一律点名道姓通报曝光。2015年以来，全市通报曝光脱贫攻坚领域违纪案件311件317人。选取曝光的典型案例制作成警示教育片3部，印发全市各级党组织，以案为鉴、以案正纪。

（作者单位：广元市纪委）

（责编：刘艳梅）