“三治融合”创新优化基层治理

向此德

基层治理水平的高低，直接反映出社会治理的整体质效，关系到社会的和谐稳定发展。遂宁市针对基层发展新情况、社会治理新问题、人民群众新要求，实施法治、德治、自治“三治融合”，推动“三治”相辅相成、相得益彰，提升全市基层治理现代化、科学化和组织化程度，为决战决胜全面小康，建设绿色经济强市提供最坚实的力量。

坚持法治为要，提升基层治理硬实力

法者，治之端也；基层，治之始也。党的十八届四中全会《决定》提出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。突出以推进“法治遂宁”建设为总揽，实施以全民普法、治理依法、严格执法、遇事靠法为主要内容的“四法同进”，推动全面依法治国不断向基层治理延伸覆盖。推动全民普法，健全和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动媒体公益普法制度和平台建设；结合文明城市创建，抓实“七五”普法、“法律七进”、国家宪法日等群众性法治文化活动，用老百姓喜闻乐见的形式宣传法律法规，增强群众法治观念和法律意识，使知法尊法守法成为基层群众的共同追求和自觉行动。推动治理依法，抓住基层党员干部这个重点群体，完善基层干部学法用法制度，把法律列入中心组学习内容和各类培训班必修课，引导干部带头学法、模范守法。加快提升基层干部以法治思维解决问题、服务群众的能力水平，始终在法治轨道上开展工作。积极推进党务公开、政务公开、办事公开，健全村（居）民议事、评议、立约、监督等制度，加强基层民主法治建设。推动严格执法，全面落实行政执法责任制和行政执法人员持证上岗、资格管理制度，严格确定乡镇、街道执法人员执法责任，加强执法监督和责任追究，推动形成严格规范、公正文明的执法常态。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，以“执法严”维护“群众利”。推动遇事靠法，完善法律援助制度，建立政府主导、社会参与、覆盖城乡的基层公共法律服务体系，打造群众随时看得见、遇事找得到、办事靠得住的法律服务工作品牌，推动找法靠法成为群众遇到问题的第一选择。重点加强民生领域法律服务援助工作，解决好损害群众利益的突出问题，让群众真切体会到法治之利。

坚持德治为基，提升基层治理软实力

习近平总书记强调，道德是社会关系的基石，是人际和谐的基础。培育和弘扬核心价值体系和核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，是国家治理体系和治理能力的重要方面。突出以唱响社会主义核心价值观为统揽，抓好以规立德、以行修德、以文养德、以评树德为重点的“四德建设”，筑成明德惟馨的良好道德生态以及和谐有序的基层治理基础。大力推进以规立德，重点在于结合文明城市创建，全面梳理和完善村规民约、职业规范、行业守则，制定市民文明公约、文明守则，并通过各类传统媒体、新兴媒体广而告之、全力推之，以“明德”带动“守礼”。大力推进以行修德，重点在于把社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育与实践示范紧密结合起来，广泛开展“580”志愿服务、“你我同行”“小手拉大手”等丰富多样的文明实践活动，提升群众参与度、覆盖面和活动影响力，涵养“德”既在心、更在行的良好社会风尚。大力推进以文养德，重点在于深化社会主义核心价值观宣传教育，加大道德讲堂、主题公园、专题教育活动等道德教化载体的建设和运用力度，春风化雨般将社会主义核心价值观渗透到群众工作生活的方方面面，有效滋养壮大德治在基层治理中的基础性作用。大力推进以评树德，重点在于评價有导向、评判有标准、评说有榜样，分层分类、大张旗鼓地开展“文明市民”“行业明星”等评选表彰活动，树立群众身边的道德典范，在讲好遂宁好人好事中传递德的榜样正能量，发挥德的引领正效应。

坚持自治为本，提升基层治理内生力

党的十八届四中全会指出，要完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。注重充分发挥基层党组织领导和基层政府主导作用，坚持基层群众唱“主角”，推行以12户为一个联动小组，文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带为主要内容的“六联机制”，强化基层自治组织基础作用，带动提升基层社会治理水平。持续深化文明联创，全市各乡镇（街道）要发挥牵头作用，村（社区）要抓好具体指导检查，引导群众加强文明礼仪、文明习惯和卫生常识宣传教育，改变陈规陋习，传播现代文明，引领文明新风尚。持续深化卫生联洁，落实好门前“五包”、区域“联包”和“三级联评”等制度，加大定期检查指导各联洁小组做好辖区内卫生清洁工作力度，确保村、社区环境整洁有序。持续深化治安联防，落实自防联防责任，协调劝解民事纠纷，收集报告突发事件信息，帮助刑释人员、社区矫正人员和不良青少年转化提高，做好流动人口监督和防火、防盗、防汛安全，助推和谐村、社区创建。持续深化应急联动，强化分工负责、相互协作，快速反应、科学处置，及时做好安全隐患排查、突发事件处置等工作，确保危险因素早发现、危害事件早处置。持续深化困难联帮，坚持“1户有事，11户响应”，实现困难和灾害面前自我组织、自我管理、自我救助，形成“一户有事、户户响应”的全民共建社会治理格局。持续深化产业联带，结合脱贫攻坚、产业发展和集体经济建设，实行大户带动制，由小组成员根据产业发展实际确定产业发展示范户，通过示范户带动其余11户发展产业，实现城乡居民稳定增收。

“三治融合”是拉动社会治理稳步改善的“三驾马车”，需要各部门协同参与、共同发力、狠抓落实，推动法治有序、德治有效、自治有力基层现代治理格局的形成。

（作者系中共遂宁市委常委、市人民政府常务副市长）

（责编：史瑞）