分析PPP项目建设全过程的造价管理措施

李京芳

摘 要：造价管理是PPP项目建设工作的重点内容，以现阶段PPP项目建设工作情况为基础，结合近年来造价管理工作特点，分析PPP项目建设整体过程中的造价管理。

关键词：PPP项目；建设；造价管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.053

随着社会经济不断发展，国家根本建设在现阶段得到了有效加强，但在实际发展中也存在一定的问题，以往的融资渠道过于单调，难以满足不断发展的社会环境，因此融资渠道的多样化便非常重要。

1 PPP融资模式的理念分析

造价管理工作需要全面认识工程项目的相关信息资源，PPP建设项目最初是结合公共基础设备实施工作，在现场可以构成平稳的工作形式，同时对工程建设过程中应用到的资金成本进行有效管理。不过，工程建设过程中经常会出现建设方案的整改工作，在短时间难以改变资金管理方案，但是依据PPP融资模式，现场可以满足预期经营管理工作设定的目标。因此，PPP融资形式是工程造价管理工作经常应用的方案。

2 全面造价管理的理念和特点

工程造价管理是指结合管理学、经济学和工程技术等内容的知识与技能，对工程造价实施预测、方案以及管理等过程。工程造价管理不但包含了宏观层次的工程建设投资管理，也拥有微观层次的工程项目费用支出管理。

全面造价是从工程建设项目明确之后实施的，其中包含了设计阶段中对资金应用的管理，这样管理工作可以更满足实际需求，预防建设阶段出现流动资金不充裕的问题，同时也可以提升工程建设过程中资金的安全性能。管理工作人员会全面构建信息资源，将资金的应用融入其中，同时结合经常应用的技术问题提出相关的解决方案，并在造价管理工作中展现出工程的建设步骤，从而提升管理任务实施的有效性，加大资金的应用效率。工程造价计价的特点是单价性、多次性、假定产品。因为工程造价具备各项商品价格的共同特点，其运动受价值规律、货币流通规则和商品供求规律的划分，实际影响因素主要分为两方面，一方面是价值规则对工程造价的影响，另一方面是货币流通规则对工程造价的影响。同时，供求规律对工程造价构成的影响也不容忽视。

3 实例造价管理分析

某市地铁三号线的投资建设主要分为两个独立部分实施建设，一方面是进行洞体、车站等方面的建设，这一工作内容的投资金额在一百亿元左右，占据整体投资的86%，这一阶段的建设工作需要依据市政府国有独资企业某企业实施工作。另一方面的工作是车辆和信号等设施工作，其投资金额在四十五亿元左右，占据整体投资的32%。

这一地铁建设项目整体阶段的造价管理工作包含了以下几点内容：第一，工程项目全过程的造价管理工作。这一阶段的工作内容是指从项目的初级决定到项目的竣工时期的验收工作等内容。第二，工程项目全要素造价管理工作。其主要是指对造价、工程建设时间、质量三方面实施全面管理的过程。第三，工程项目全风险造价管理工作。其主要是指对造价管理中应用的技术实施全面掌控，在实际发展中主要是以风险管理为基础进行。第四，工程项目全团队造价管理。这一工作应用的技术方案是依据不同利益主体之间构成的团体，以此对工程项目实施全面造价管理工作。

在实际发展中，影响PPP项目失败的风险因素虽然有很多种，但是这些风险之间存在一定的联系，很多风险是起因，并在实际发展中引起之后的风险。通过分析实际项目建设工作可知，项目失败构成的主要风险包含法律变更风险，审批延误风险；政府决策失误风险，政治反对风险，政府信用风险等。

随着社会经济的不断发展，现阶段在能源、水利、交通运输、水电等政府公共服务领域当中，PPP模式得到了大范围的应用并获取了一定的成绩，有效解决了公共基础设施建设时间长、投资大等问题，在一定意义上降低了政府的投资压力，促使公共基础设施的建设工作得以顺利实施。

4 PPP项目建设全过程的造价管理方案分析

对PPP项目建设工作而言，實际工作重点就是应用过程中保障资金的科学性和有效性，做好全过程造价管理工作至关重要。在PPP项目建造工作中会存在一定的问题，这些问题的出现一方面源自于全过程造价管理层带来的影响，另一方面也是全过程造价控制或者是全团队造价管理工作中存在的问题，为了更好处置上面提出的问题，在实际建设过程中需要提出有效的解决方案，全面控制建设质量，保障造价管理与控制工作的有效性。

4.1 全过程造价管理阶段

全面分析PPP项目建造的整体工作可以发现，这一时期不但在项目初期设计阶段存在很多问题，还在工程项目建设中和技术层面中存在很多问题。对PPP项目全过程造价而言，其在一定意义上可以划分为多个施工造价管理阶段，依据公式可以表示为以下内容：C=C1+C2+C3+C4+C4+C5，其中C1表示是工程设计初期的造价；C2表示的是技术设计阶段的造价；C3是施工图纸设计阶段的造价；C4表示的是投标竞争中的造价；C5是施工阶段的造价。不论是哪一个阶段的造价管理工作，其都要明确相关资金的投资是至关重要的工作内容。要想保障各个时期的工作可以有效进行，需要提供有效的人力、物力以及资金等内容，并且对各个时期的造价工作实施管控，这样才可以在实际建设时将造价管理工作落实到现实生活中。在设计某市地铁三号线的过程中，需要为了保障标底造价的有效性和合理性，在实际工作中相关工作人员需要结合所在区域政府提出的相关规定，并且依据现实需求，严格控制标底的审查工作。因此，在建设建造施工过程中，技术工作者一定要全面分析相关信息资源，对理论信息和现实数值进行有效评估，明确两者之间的区别，提出有效的信息记录，并且明确其中最优质的解决方案，为项目建设工作的有效实施提供有效的依据。

4.2 全要素造价管理工作

对PPP建造造价的整体工作而言，若只是依据规定全面推广PPP项目建设过程的造价管理工作，其工作最终难以达到预期设定的目标。要想有效提升PPP项目和全过程的造价管理工作效率，需要进行以下几点工作：有效推广造价管理工作，明确PPP项目建造造价管理中存在的影响因素、同时确定PPP项目建设整体过程的工期管理要素，及时明确PPP项目建设安全的质量管控要素，应用正确、合理的方案提升PPP项目建设全过程的造价管理效率。endprint

4.3 全风险造价管理工作

在实际建设PPP项目内容的过程中，风险也随之产生，在建设某市地铁三号线时，结合实际调查研究分析可知，PPP项目构件工作中存在的风险主要分为以下几点内容：

首先，技术产生的风险影响。技术风险主要是在项目生产阶段中或者是生产运营发展中出现的突发情况，例如由于设计不全面造成的技术风险，或者是由于施工原因带来的技术风险，再比如由于其他因素造成的技术风险，例如工艺设计步骤不科学或者是设计标准不合理等影响因素。

其次，建设层面产生的风险。建设风险除了在建设阶段存在的技术风险，以及难以预防的危險因素之外，还包含以下几点，其一是按期完工风险，在构建PPP项目工作的过程中，施工主办者因为多样化因素的影响促使工期不能在约定的时间内完成工作，以此产生建设风险；其二是成本支出超出预计产生的风险，施工者因为设计内容临时改变或者是其他影响因素以此产生超预算风险。

因此，全过程要素的管理自身也是一项自主的工作内容，在实际建设时实施有效的风险管理工作，有助于降低项目建设的整体风险。

4.4 全团队造价管理工作

对PPP项目组织机构而言，会随着项目类别的不同产生一定的变化，构成这一变化的最根本原因在于PPP融资项目中包含了相关政府部门、相关项目管理企业、债权者、设计者以及建设者、供应方。这样不论项目实施到哪一步都有具备专业的参与方实施管理和负责，这种合作伙伴式的管理形式有助于保障造价管理工作有效进行。在建设某市地铁三号线的过程中，全面推广造价管理工作，依据项目团队的重要参与者（项目业主、施工承包者和相应设计单位等）的合作管理和强烈的责任感，确保每一阶段的工作内容都可以有效实施，为未来造价管理工作的发展提供保障。

5 结束语

总之，造价管理工作在项目建设中占据重要地位，由此在实际发展中需要关注造价管理工作，提升造价管理工作的效率和质量。但是，现阶段的造价管理工作在实际实施中存在很多问题，在实际推广PPP模式的过程中存在很多阻碍因素，实际应用并不完善。由此，在实际发展中，管理工作者一定要全面研究整体过程，明确问题的所在，分析问题出现的原因，提出有效的解决方案，从而引导企业有效发展，并为社会经济的发展提供有效依据。

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