中国对美公共外交在中美关系中的作用分析

候雯雯

摘 要：中美关系是当今世界上最重要也是最复杂的双边关系之一，随着中国实力的不断提高，国际影响力日益增强，美国把中国当成有力的竞争对手，而中国对美国开展公共外交有利于美国更全面的了解中国的外交政策，有利于消除中美两国的误会，对两国构建新型大国关系具有重大意义。

关键词：中美关系；公共外交；建议措施

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.025

公共外交已经成为当今中美之间发展外交关系的有效方式，在中美关系的发展过程中，公共外交区别于传统外交方式，并且具有很大的灵活性，对推动中美关系的良好发展起着重要作用。

1 公共外交与中美关系

进入新世纪以来，中美关系也进入了一个全新阶段，两国关系不仅关系着两国政治、经济和文化的发展，更关系着亚太地区的稳定和世界秩序的和平，因此中美关系必须朝着更好的方向演进，进入21世纪，构建新型大国关系是两国的必选之路，而开展公共外交是推动中美关系良好发展的重要推动力和途径。

1.1 中美关系的重要性

中美关系是当今世界上作为重要的双边关系，不但是中美两国外交考量的核心因素，也是亚太地区和整个世界关心和注目的焦点，中美关系的走向在一定程度上将决定国际格局的变化和走向。同时，对于中国而言，当前中国正处于和平发展的关键时期和重要战略机遇期内，妥善处理中美关系是维持中国经济发展和政治稳定的重要外部影响要素，是中国和平发展的重大战略利益之所在，也是中国实现和平发展的战略关键点。在此基础上中国提出的构建新型大国关系，对于今后中美两国关系的良性发展具有重要的意义。公共外交在中美新型大国关系中将发挥什么样的特殊作用，是一个研究重点。

1.2 中国的公共外交

公共外交政策的制定和执行是由政府主导的，中央政府是公共外交活动的主体，在公共外交政策的具体执行过程中，部门机构、地方政府或社会组织、普通公众才参与进来，成为公共外交活动的具体实践者。公共外交作为中国外交战略的一个重要组成部分，对中国对外政策的实施具有重要意义。中国的和平稳定发展除了具备一定的经济实力和军事实力之外，还必须具有一定的软实力，中国的民族精神和文化展示给世界有助于帮助世界人民更全面的认识中国，为中国的和平发展创造一个和平的国际环境。2009年7月，第十一次驻外使节会议在北京召开，胡锦涛在会上发表讲话指出：“要加强公共外交和人文外交，开展各种形式的对外文化交流活动，扎实传播中华优秀文化。”“要同世界各国一道推动建设和谐世界，致力于同世界各国相互尊重、扩大共识、和谐相处，致力于同世界各国深化合作、共同发展、互利共赢，积极倡导多边主义，促进国际关系民主化，推动国际文化交流，实现共同繁荣。”这是中国国家领导人第一次在讲话中正式提到公共外交，此后公共外交在中国的外交政策中越来越重要。

1.3 公共外交在中美关系中的优势

中國一向是以负责任的大国形象出现在国际舞台上，发挥的积极作用越来越强大，在促进中美关系的发展进程中，中国积极采取措施，中美之间建立互信至关重要，两国政府和民众建立合作共赢的相互信任关系才能更好的促进地区稳定与世界和平。公共外交正是两国建立相互信任关系的有效推动力之一。其相关优势体现为：形式多样性，是官方外交的必要补充形式，此外公共外交具有时间上的灵活性。

2 中国对美公共外交的实践及成效

结合中国对美国公共外交的现状分析，以孔子学院为代表的文化交流和媒体是最具代表性的形式，除此之外，形式多样，在公共外交的实践中取得了很大的成效。

2.1 孔子学院及其成效

中国对美国公共外交方式的最显著代表是以孔子学院为代表的文化交流，迄今为止，中国在很多国家都建立了孔子学院，孔子学院已经成为中国对外文化交流的象征与战略性平台。孔子学院在美国的设立与运行，有助于美国社会增进对中国的了解，孔子学院不仅能够帮助美国民众学习汉语和中国传统文化，更重要的是通过孔子学院，美国可以了解到中国崇尚和平的精神，向美国和全世界展示和平发展的中国形象。但是，在这个过程中，难免产生一些摩擦。

2.2 媒体及其成效

伴随着信息技术的飞速发展，传媒产业在日常生活和社会民众中的作用和影响力也持续上升，不但引领国内舆论的发展方向，而且随着全球化的深入发展和市民社会的兴起，也不断对国际舆论产生深远影响。大众传媒的发展可以更直接的影响美国普通民众对中国的印象，当前，中国对美国公共外交的实施已经形成对美媒体宣传的一个有效路径。中国政府及非政府组织制作的中国宣传片在美国纽约时代广场循环播放，向美国人民展示着中国的传统文化、经济发展、人民生活现状以及生态文明环境，以这样的方式改变中国在美国人心目中的形象，有助于美国民众对中国的认识更为客观和真实，并且在情感上拉近了两国人民的距离。

2.3 中国对美国公共外交作用分析

中美关系通过中国积极开展公共外交有了极大地改善，在促进两国人民相互了解的同时，也加强了两国的政治、经济和文化方面的交流与合作。

2.3.1 推动中美关系顺利发展

对美公共外交的作用首先在于推动中美关系的顺利发展。新世纪以来，中美关系总体上处于平稳发展的状态，两国领导人均高度重视中美关系的发展并将之摆在本国对外关系的重要战略地位，两国关系得以不断向前推进。中美两国共同努力致力于维护双边关系的正常发展。新世纪以来，中美两国合作建立了包括中美战略与经济对话、中美人文交流高层磋商机制、中美国防部防务磋商机制等在内的多个对话合作机制，内容涵盖政治、经济、文化、社会、国防、环境等众多领域。

2.3.2 提升中国国际话语权

对美公共外交的必要性还出于对美国社会的国际影响力的考虑。美国社会的国际影响力使得对美公共外交有利于提升中国的国际话语权。当前对于公共舆论的争夺不再仅仅局限于国内政治的内容，而是国内国际舆论内容的联动，而且在国际政治领域的影响力还在不断上升也就是说公共外交对公众舆论的引导，无论是政治领域、社会发展领域，还是外交领域，其对国内舆论的影响已经开始对国际舆论和国际外部环境产生越来越深远的影响。国家的权力不仅依赖于外交的技巧和军事实力的强大，更依赖于国外公众对本国国家形象的认同度、对国家政策的理解度和国家文化对其的吸引力等。中国的公共外交可以提高中国在国际上的话语权。endprint

3 对中国对美公共外交的政策建议

当前中国对美公共外交仍然处于初步形成阶段，对美国公共外交还有需要工作要做。对美公共外交要真正取得发展和实效，需在公共外交的理念革新、公共外交的传播层面、公共外交的学理研究上多做工作。公共外交的理念需要进一步革新，对美公共外交要切实推动两国社会交往，完善立法与机制建设，加大民间力量的参与范围和程度。

3.1 加强对公共外交的认识

虽然新中国在刚成立的时候就认识到对外宣传的重要性，但“在很长的一个时期里公共外交并没有作为一个清晰的理论概念进入中国外交的战略规划之中。”改革开放以来，随着中国国际地位的不断提升、与他国的相互依赖不断加深，中国面临的国际环境也变得更加复杂：“中国威胁论”、“中国责任论”等言论频频出现，同时中国正处于现代化建设的关键时期，创造良好的国际舆论环境对自身发展尤为重要。中国必须要加强并重视对公共外交的认识，公共外交有利于提高中国软实力，通过公共外交可以改善中国在国际上的舆论环境，增强其他国家对中国的认识，消除对中国的误会，增进对中国的了解。

3.2 明确公共外交公众导向，提高不同群体针对性

公共外交的公众—社会导向，使得研究美国国内的社会结构，包括公共权力的分布状况、各个社会群体的特点与地位以及社会精英的国际思维与对华态度等，成為有的放矢和卓有成效地开展对美公共外交的前提和基础。加强社会交往，培养两国社会之间的相互理解与信任，是中美关系长期稳定的真正基石。对美国智库的公共外交和利益集团的公共外交要加以区分。美国智库主要分为社会智库和高校智库两类，是影响美国学界与政界最为重要的学术组织机构，其政策研究规划和面向公众的统计数据广泛影响美国外交政策的制定和实施，间接地影响美国政治和外交。在美国政治外交决策过程中，利益集团是一支不可忽视的力量。利益集团也称院外集团，在美国社会产生已久，在长期发展过程中，政治影响力越来越根深蒂固。一方面，利益集团代表其组织成员的利益和意愿，通过向政府游说、提出议事日程、制造公众舆论、为总统竞选造势等方式，参与政府决策和政策制定，使自己关心的问题列入政府政治议程，最终达到维护本集团利益的目的。另一方面，利益集团也在社会中担当起与公众沟通交流、向公众宣传政策的角色任务，通过向公众游说、出版刊物、开展活动、发动公众、组织公众集会等形式，促使美国公众参与到国家政治生活中来，推进美国的民主化、政治参与度和政治社会化的进程。

3.3 重视公共外交成效，推动交往内容方式的提升

公共外交要想取得成效，真正影响社会民众心理认知和观念建构的改变，需要构建能为各国民众共同理解和接受的价值共识，打造其他民族和国家认可和被吸引的、体现整个人类社会文明进步的价值取向。公共外交致力于加深美国公众对中国的了解和认知，因此对美国公众的价值观念、思维习惯和中国观等，必须要有清晰的认识和把握，公共外交要想真正贴近公众，走进公众，还要对美公共外交的内涵有准确的判断和定位，对传统文化的传播和当代中国的形象塑造有自身深刻的理解和研究。

当前中国对美国公共外交的实践，既需要考虑中美关系在处理国际事务方面的积极互动，也需要兼顾中美两国在具体事务中的协调与合作。公众外交作为一种灵活高效的外交方式，在促进国家之间交流、加强国际合作方面起到了极其重要的作用，因此，我们应该充分利用这一外交方式来改善国家形象，并加强与其他国家之间的交流，促进相互信任关系的建立，把打造良好国家形象的知名品牌作为长期目标，对全球化时代的中国国家形象进行品牌经营，使之成为拉近中美两国民众相互理解的标识。虽然中国的公共外交取得了一定成效，但是还有很多需要完善的地方，在很多方面需要借鉴其他国家的实践措施，并结合中国的具体情况，发展成一套系统的成熟稳定的公共外交体系。

参考文献

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