行政执法风险冲突的预防和控制

摘 要：虽然我国行政法发展有一段时间，但在行政执法过程中还是存在一些问题，其中包括行政执法中存在的风险和冲突，需要有关部门采取有效的措施进行预防和控制，保证行政执法的和谐顺利；在执行行政法律过程中，管理主体和管理对象产生冲突，造成一定程度的经济损失，阻碍我国和谐社会的建设和发展。本文就行政执法的风险和冲突进行分析和研究，提出了相应有效的措施进行预防和控制。

关键词：行政执法；风险防控；预防控制

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）29-0214-01

作者简介：段重阳（1988-），女，汉族，河南许昌人，任职于中华人民共和国许昌出入境检验检疫局，主要从事出入境检验检疫行政执法工作。

行政执法过程中，管理主体和管理对象之间发生冲突，公权与私权发生融合和碰撞，造成双方市场经济效益的损失，给和谐社会的构建带来一定程度的阻碍；虽然目前行政执法的主要目的是服务和造福公众，但涉及到某个特定的管理事项，或者是具体的生活领域时，由于身份地位、思考角度、权利义务等各方面具有显著差异，行政执法者与行政相对方发生冲突是在所难免的，然而，针对这种情况，执法人员不可对其视而不见，或者是以置之不理的态度对待，应当对行政执法过程中可能存在的风险和冲突进行有效的预防和控制，避免双方的市场经济效益受到损失。

一、行政执法中存在的问题

行政执法风险是客观存在的，也是指特定的情形，主要指行政执法过程中受到的阻碍和抵制，其中阻碍和抵制的主体包括了特定的公民、法人或者组织，也包含了直接影响和间接影响行政执法的团体。主要有以下几个影响因素：第一，从行政执法角度来说，在行政执法过程中，执法人员按照行政强制和行政处罚等强制性的行政执法思想来执行相关行为活动，降低了行政执法的有效性，使得行政管理对象的对抗性增强，出现相应的冲突和纠纷现象。第二，在做行政决定之前，行政机关没有充分考虑到群众的心理感受和是否可以接受等情况，严重忽视了公民的权利。第三，在行政执法过程中，执法人员遇到某种情况视而不见，或者是不作为和滥作为的执法态度，都会严重影响到行政执法效率和质量，导致行政执法风险转变为冲突和纠纷的主要因素。第四，由于我国行政执法依据法律法规不够完善，不可避免地存在一些缺点[1]。

二、行政執法风险预防与控制的理念

树立依法行政理念，构建法治化、标准化、制度化思维是对行政执法风险进行预防和控制的一种有效举措，构建一套规则化和制度化的管理制度，让行政机关、行政人员和行政管理对象在法治的制度下执行相应的权利和表达述求，可以将行政执法的风险降至最低，甚或有效地遏制和防范行政执法风险；依法行政，可以有效加强行政执法风险防控能力。行政执法的理念是服务人民和为人们创造便利，通过加强执法人员的职业道德素养，可以公平、公正的开展行政执法活动，防范行政执法风险的关键之处在于行政自制，可以通过借助外部力量，比如司法监督、新闻媒体和社会监督等，重视行政人员全力运作对行政执法风险的解决和排除的作用，按照执法行政规定的标准和要求，加强内部行政人员的管理和监督力度，进行自我理论知识的加强，以及自我公正水平和执法能力的提升，可以有效化解行政执法过程中存在的风险，避免其转变为冲突和纠纷，努力维护公民的公共权益，促进建设和谐文明社会[2]。

三、行政执法风险预防与控制的制度构建

一是要注重提升执法人员能力素养。执法者作为公共管理者是人民的代表，也是公共利益的管理者，因此，执法人员需要增加自身素养，提升执法者的执法把关能力，强化执法人员、执法对象的法律意识，对法律产生敬畏和信任之情。二是要强化执法人员责任担当。执法人员需要注重自身的职责，不同的工作岗位具有不同的工作职责，执法人员要为组织承担相应的责任义务，开展行政执法过程中不可随意下定结论，需要谨慎处理，遵循行政执法规定的标准和要求开展行政执法活动，在正确的执法理念的引导下，执法人员可以更好地在执法过程中有意识地防范执法风险，对于那些勇于实现目标而承担风险的执法人员给予一定程度的奖励机制，构建公平、公正、合理的内部执法人员奖励制度。三是要加强执法监管和过程公开。想要化解执法风险，真正做到遏制和防范，行政机关需要建立过程管理的理念，通过科学的方法查找出存在的风险点和监控点，在监控点上构建监控体系，对执法过程进行有效监督和管理。对过程管理进行有效监控的途径之一是加强程序建设，使得执法过程更加公开、公正，降低执法风险存在的可能性和几率[3]。

四、结语

综上所述，行政执法中存在的风险冲突，行政机关需要引起高度的重视，不仅关系到行政执法的有效性，也影响了我国和谐社会的建设和我国国民经济的发展速度，因此，行政机关重视构建完善、规范化的行政执法管理体系，将执法过程中存在的风险进行有效的遏制，或者说将存在的风险降至最低，提升执法人员的职业道德素养和伦理道德素质，拥有丰富的专业理论知识，同时具备良好的道德职业素养促进执法过程中的公平、公正、公开原则的体现，促进和谐社会的构建。

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘军伟.基层税务机关税务稽查执法风险及其防范研究[D].山东财经大学，2016.

[2]贾滨.基层国税系统廉政风险防控研究[D].山东师范大学，2015.

[3]赵鹏.风险规制的行政法问题[D].中国政法大学，2009.endprint