预防职务犯罪的思考

摘 要：改革开放以来，随着社会主义市场经济的快速发展，职务犯罪呈高发态势。党的十八大以来，职务犯罪出现了一些新特点，如涉案面更广、案件隐藏性更深等。这些职务犯罪的出现，给国家和社会发展造成了巨大的经济损失，动摇着中国特色社会主义事业的发展。预防职务犯罪必须完善预防职务犯罪立法、强化公务员职业道德教育、健全预防职务犯罪长效机制、提高职务犯罪的监督力度、加大职务犯罪查办力度、提升领导干部拒腐防变能力。

关键词：预防；职务犯罪；监督体系

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）29-0168-02

作者简介：李翔（1984-），山西霍州人，中共运城市委党校函授部，主任，讲师。

职务犯罪是严重的渎职行为，是权力腐败的表现。新时期，由于历史和现实的多种原因，职务犯罪依然是多发频发。对于职务犯罪要预防与打击并行，但重在预防。要通过组合拳的方式，多部门合力，多种手段并用，遏制职务犯罪，保证经济社会秩序正常发展。

一、完善预防职务犯罪立法

我国现行法律体系中对职务犯罪进行规范的主要是刑法。只有出现了职务犯罪，刑法才会对此行为进行处罚，具有滞后性的特点。虽然有一定的预警作用，但部分领导干部会有侥幸心理，认为可以钻法律漏洞。要实现预防职务犯罪的规范化，首先就是完善《预防职务犯罪法》。在立法过程中，一要与时俱进，将国家机构、国家公职人员和社会公众在预防职务犯罪的权利义务及行使的方式、程序细化。通过普法教育，让广大的公职人员明确法律赋予的职责，明确权力的边界，法无授权，绝不越权。发现职务犯罪的苗头，通过一定的渠道和方式向司法部门举报。二要从现行预防职务犯罪的大量规范性文件中汲取经验。现行规范性的文件中有数量庞杂的预防职务犯罪的规定，要从中归纳整理，吸取营养，凝练提升，加以利用。三要吸收西方国家在预防职务犯罪立法的成果。

二、强化公务员职业道德教育

2016年中组部等三部门联合公布24字公务员职业道德内容，即“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”。这是新时期对公务员的基本要求，是公务员必须坚守的底线。预防职务犯罪，必须通过公务员职业道德教育让公务员明确公务员职业的道德标准和行为规范。一要有坚定的理想信念。通过共产主义信仰的培养，让公务员有内心的行为界限，为公务员铸魂补钙。二要对国家、对人民负责人。不能不作为、乱作为，更不能随意行使公权力，引导公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。三要行为有规范。公务员要明确责任、义务和纪律，让公务员内化于心、外化为行，树立底线思维，严守政治纪律和政治规矩，不断提升法治思维和依法办事能力。公务员职业道德教育是从道德层面对公务员提出的要求，让公务员在行使职权时，能有基本的行为标准和道德底线，不随意伸手，不去利用职权谋取私利。公务员职业道德教育要纳入党校、行政学院主体班课程，通过常抓不懈的教育，让广大公务员绷紧职业道德这根弦。

三、健全预防职务犯罪长效机制

要预防职务犯罪，必须要把权力关到制度的笼子里。一是完善国家机构设置。目前，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作，经过一段时间的运行，已经取得积极效果，对于国家机构和公务员权力进行了有力的监督和查处，应在国家层面完善机构设置，进行顶层设置，进而在全国推广。二是落实领导干部一岗双责制度。领导干部既要抓业务工作，也要抓队伍建设。在不少职务犯罪中，犯罪嫌疑人都身处要职，工作能力强，敢担当有作为，但忽视纪律，忽视法律，主要领导的重视程度不高。队伍建设，特别是思想建设要高度重视，不容半分松懈。三是多部门联合健全制度漏洞。预防职务犯罪必须多部门联合行动，健全制约机制。如完善财务制度。一些单位财务制度漏洞百出，不注重内控管理，单位一把手可以随意支取资金或私设小金库，公款私存、公款私用，无人监管、无人负责，造成违法犯罪损失巨大。还要完善部门间相互配合的体制机制，发挥设在部门内部的监察科室，研究预防措施，形成联动机制，查缺补漏，确保扎紧制度的笼子。

四、提高职务犯罪的监督力度

绝对的权力会造成绝对的腐败，职务权力不受监督，就会不合理使用权力，构成犯罪。预防职务犯罪要形成监督体系：一是党的监督。通过严肃党内政治生活，落实党风廉政责任制等方式开展，特别要发挥好党委和纪检部门的监督作用，真刀真枪去监督，不走形式。二是人大监督。各级人大是国家权力机关，对于通过人大选举和任命的国家工作人员有监督的权力，对于不合理行为通过有关部门及时处理。三是行政机关监督。通过岗位职责的设置，对公务员进行考核和评议，督促公务员，特别是领导干部依法履行职责监督，督促他们高效率完成本职工作，不越轨、不乱作为。四是社会监督。宪法和公务员法都赋予社会公众对国家机关和国家公职人员监督的权利，要让公众监督有渠道、有多样的方式，发挥公众的主观能动性。对于社会公众的监督要通过一定的方式反馈情况，满足公众的知情权。五是网络监督。在自媒体时代，人人都是麦克风，可以随时发出声音。网络监督更透明，更具有广泛性。要通过网络方式更有效的监督公权力的运行，对不违法行为进行曝光，引起有关部门重视，寻求问题的解决。

五、加大职务犯罪查办力度

职务犯罪的恶性化发展的一个重要原因就是对于职务犯罪的打击力度不够，没有形成法律的威慑，让广大干部不敢去以身试法。一要用严查预防腐败。遇到一起，查处一起，不能因为曾经对经济社会发展有过贡献而不去追究，不管哪一级，只要违反犯罪就必须严肃处理，绝不姑息，营造严打职务犯罪的社会氛围。二是重点行业领域重拳出击。职务犯罪中，在交通领域、工程建设领域、行政执法等方面比较突出，串案、窝案较为严重，在这些领域一定要加大处罚力度，起到杀一儆百的效果，坚决杜绝死灰复燃和前腐后继的现象，让重点行业的重要项目能顺利开展。三是对于轻微违法犯罪不能听之任之。对于一些违法程度不高的职务犯罪，一些地方给予批评教育或罚款了事，大事化小、小事化了。这种处理办法对于腐败分子起不到威慑作用，而让他们更加肆无忌惮的去挥霍手中的权力。对轻微违法犯罪只要达到犯罪标准就要坚决处罚，从而产生对手中权力的敬畏，不以权谋私，扼杀在萌芽状态。

六、提升领导干部拒腐防变能力

预防职务犯罪的主体是领导干部，领导干部要能自我约束，树立底线思维。一要培育廉洁从政的文化。中国传统文化中有博大的廉政文化，一些名言警句代代流传，如“欲影正者端其表，欲下廉者先己身”等，都是教育领导干部有自我约束，以廉从政。要通过爱国主义教育基地等资源，打造本地特色的廉政文化；通过家风家训文化基地等条件，构建廉洁自律的家庭防线，逐步形成廉洁自律的社会风尚。二是坚定理想信念。理想信念是人安身立命的根本，是事业前进的动力。一些职务犯罪案件的发生，都是领导干部理想信念不坚定，在金钱美色面前把持不住，不注重理论学习，放松了自身要求。要不断培养和强化共产主义理想信念，慎独、慎微，在廉洁从政上作出表率。三是扎实开展廉政警示教育。通过对领导干部及其家属到廉政警示教育基层的参观学习，观看警示教育片，接受正反两方面的廉政教育，让领导干部正确认真手中的权力，谨慎使用宪法和法律赋予的权力，常思贪欲之害，把廉洁从政放在更重要的位置。

预防职务犯罪功在当代，利在千秋，是一项系统性工作，需要各部门高度重视、联合行动，要加强立法、完善体制机制、狠抓公务员职业道德教育、提高监督力度、加大查办力度，把反腐倡廉和预防职务犯罪工作引向深入，為中国特色社会主义事业的发展保驾护航。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王超，何芳.当前预防职务犯罪工作的难点与对策[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2013，02：84-90.

[2]梁经顺，张异.职务犯罪预防研究[M].北京：中国检察出版社，2009.

[3]冷必元.职务犯罪轻刑问题及其刑事法律对策[J].上海政法学院学报（法治论丛），2012，01：82-89.endprint