土地利用规划存在的问题及对策研究

商泽云

摘要：土地资源是我国实现经济发展的重要基础，然而，近些年来土地资源出现供需矛盾的现象。文章分析了土地利用规划存在的问题，并提出了几点对策。

关键词：土地；利用；规划

引言：在对土地资源进行开发利用的过程中，一方面出现土地闲置，另一方面存在对土地毫无节制的开发利用，从而导致土地资源的不合理利用和过度浪费，不利于可持续性发展。所以应该转变对土地资源的管理方式，加大对土地资源的节约利用，优化土地资源配置，合理划分土地结构，有效缓解土地资源的供需矛盾，从而促进土地市场的健康有序发展。

1土地利用规划存在的问题

1.1土地使用管理制度不健全

一是我国土地使用管理制度中缺乏完善的土地预审制度、监管制度以及有效的预警手段和措施，除此之外，土地使用管理制度还面临执行不严、监管欠缺等问题。二是禁止农村宅基地流转，各地强拆事件普遍存在。三是政府垄断建设用地供给，直接导致了大量违法用地事件的发生。

1.2土地利用规划预见性不足

我国当前的土地利用类型主要是住宅用地、基础设施用地和商业用地。当前我国对于土地的利用规划性不足，一部分集体土地在使用的过程中更为看重眼前利益，对于土地没有进行条理化的规划。一部分土地是因用而定，这就造成城市发展后期出现很多规划建设不合理之处。

1.3土地利用规划的方法有待提高

当前我国对于土地的利用规划多是采用计划经济时期的方法进行预判，对土地的使用多以经验为基础，对于数据的考量则出现不足的情况，对于土地利用规划和经济发展的关系认识不足，难以实现国家的综合发展目的。同时，我国对于土地利用的灵活性不足，很多土地的使用已经脱离了实际的需要，给其发展带来了困难。

2土地利用规划的对策

2.1完善并严格执行土地使用制度

制定完善的土地使用制度，加大政府对土地市场的监管和调控，确保经济效益和社会效益的双重实现。在土地使用方式上应该引入市场机制，实现节约经营，改变以往的利用方式，实行以需求决定供给的方式，避免出现工业用地的无序扩张，造成土地资源的浪费，从而提高土地资源的利用效率，规范土地市场的经营秩序。

2.2加大对闲置土地的管理

（1）加大对闲置低效利用土地的清理力度。土地闲置是土地资源浪费中比较常见的现象，所以要进一步加强对闲置土地的清理力度，提高土地资源的利用效率，实现节约利用的目的。对闲置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立详细的档案记录，根据国家的相关规定对其进行开发利用，发挥最大的经济价值。对于闲置时间超过两年的土地，要按照相关规定对其无偿收回，对于闲置一年以上未满两年的土地，可以实行等价置换或者改变用途等方式，提高利用效率。

（2）加大闲置土地挖潜力度。随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，不仅对城市用地造成压力，同时在农村也出现了大量闲置的土地，在这种情况下，应该合理规划土地资源，加快城镇一体化建设的步伐。将农村人口数量较少的村庄进行合并，建立农村住宅集聚区对于企业、乡镇以及学校等闲置的旧址，应该重新进行开垦利用，盘活土地利用价值。为了缓解城市用地压力，应该加快旧城改造进度，推进城中村建设步伐，由此不仅挖掘了农村闲置土地的利用效率，同时又有效的缓解了城市用地紧张的局面。

2.3加强土地审批力度

为了最大程度的减少土地资源的浪费，一定要加大对土地资源开发利用的管理，对于新申报的土地建设项目，一定要进行严格的审批。新建项目要符合国家对土地开发的规定，在生态环保以及投入產出方面要符合国家政策标准，对于拆迁安置和农民小区等急需项目可以优先供地。对于新申报的项目，一定要对其进行全过程的跟踪管理，从项目的落户到竣工验收都要进行严格的审核监督，确保新建设的项目将现有的闲置土地充分的消化，对于不符合土地利用规定的项目坚决不予供地。

2.4实行优先使用储备土地战略

在经济建设的过程中，由于各种原因会造成建设用地搁浅的现象，导致土地资源的浪费，由此影响到城市规划以及土地利用的规划。为了提高土地利用效率，可以对储备土地实行优先使用的战略，提高土地的供地率。此外，在对土地利用项目进行审批规划的过程中，要加大审查的力度，对于可行性不高的项目，切记盲目通过。对于因为投资不到位而造成土地闲置的现象，一定要加大处罚的力度，并且没收土地的使用权，减少闲置土地。

2.5土地规划应当考虑土地市场的供应关系

土地价格的高低受土地市场供求关系的影响，不同用途的土地供应的多少，将会影响该用途土地的价格。同一用途不同档次用地性质，也会影响土地价格。而各种用途土地供应多少，每种用途内部不同档次具体用途土地供应比例，均是由城镇规划确定的，因此在制定城镇规划时，应当对土地市场进行分析和供求预测，在满足人们日常生产生活对土地需求的同时，也要照顾到土地市场的供求关系，使土地价格保持平稳和体现政府政策，例如对于高档住宅用地，就应控制供地数量，可以采取高地价，尽量增加普通住宅用地的供应，满足广大普通民众对住房的需求。

2.6拓展土地利用的多维空间

目前，我国土地资源城乡越来越稀缺的形势，应该拓宽对土地资源的利用维度，不仅在空间上进行合理的规划，同时在用途上发挥更加广泛的思路。一方面，在建筑开发过程中，着眼于立体开发模式，可以将平时平面布置的厂房车间等集中在一栋建筑中，从而形成工业综合体。另一方面，城市土地利用模式还可以向地下空间拓展，合理的开发利用城市地下空间，例如地下停车场、地下商场、地下室等。

结束语：随着我国经济的发展，在土地资源紧缺的形势下，一定要加大对土地资源进行科学合理的开发和利用。在土地资源开发利用的过程中，一定要秉承集约化的原则，合理规划土地用途，优化土地资源配置，科学划分土地结构。对于现有的闲置土地一定要加大挖掘的力度，提高开发利用的效率。在城市用地方面，根据城市发展现状合理规划。提高土地资源开发效率，实现节约利用的目的，为促进土地资源的可持续性发展奠定坚实的基础。endprint