一个开放、包容的新型国际发展合作平台

洪平凡

什么是“一带一路”？

“一带一路”已经成为热点词汇，但并非所有知道这个词汇的人都真正了解“一带一路”的详细内容。

我去北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛时，在首都国际机场贵宾楼候机室碰到一位原来认识的联合国一个区域机构的负责人在等她的托运行李，她问我一些“一带一路”的问题。我花了20分钟向她解释什么是“一带一路”的“五通”，和联合国可持续发展议程有什么关系。第二天开会时，她告诉我，她把她办公室原来为她准备的在一场平行专题讨论会议上的发言稿扔了，自己重新起草了一份。

“一带一路”指的是2013年9月和10月中国国家主席习近平分别在出访中亚和东南亚国家期间先后提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。两者合在一起，简称为“一带一路”。

“丝绸之路经济带”实际上不是“一带”，而是有三部分：中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋。

“21世纪海上丝绸之路”有两部分：从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

“一带一路”贯穿亚洲、欧洲、非洲大陆，一头是经济很活跃的东亚经济圈，另一头是已经发达的欧洲经济圈，中间是一些经济发展比较落后但有很大潜力的国家。

最初始定义的“一带一路“区域概念包括65个国家。这些国家占据世界人口的60%，全球GDP总量的30%，这意味着这些国家的人均收入只有全球人均收入的一半。它们还占据了世界贸易的40%。全球贫困人口，即低于国际贫困线的人口，50%左右在这些国家。

它们大多数是发展中国家，其中包括9个“最不发达国家”和12个“内陆发展中国家”。这些都是联合国在可持续发展方面所重点关注的国家。

“一带一路”欢迎非沿线国家参加。目前的参与国家已经超出了最初始定义的“一带一路”区域范围。

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件。文件比较系统地阐述了共建“一带一路”合作的原则、框架思路、合作重点、合作机制等概念。

该文件首先指出，“一带一路”恪守联合国宪章的宗旨和原则。这一点对我们把“一带一路”与联合国可持续发展议程联系在一起非常重要。

该文件定义，“一带一路”坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，和企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。这一点也很重要。它表明“一带一路”并不是政府行为，或不完全是政府行为，企业是主体；“一带一路”无法避免政治和地缘政治的影响，但它的内涵是经济发展问题；“一带一路”或许带有一些中国对外援助的成分，但它强调“坚持市场运作”和“市场在资源配置中的决定性作用”，确定了“一带一路”是以企业盈利为主的经贸和发展合作，不是中国对其他国家的无偿援助。

该文件强调，“一带一路”秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念。中国国家主席习近平在北京“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲上，又用约四分之一的篇幅再次阐述了这一理念。他认为这是古丝绸之路精神，是人类文明的宝贵遗产。

该文件将“一带一路”的合作重点概括为“五通”：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，包括加强政府间合作，构建政府间宏观政策沟通交流机制；推动各国经济发展战略交流对接；共同制定推进区域合作规划；协商解决合作中的问题。

设施联通，主要指基础设施互联互通，这是“一带一路”的优先领域，包括沿线国家加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接区域基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化，充分考虑气候變化。

一些具体的基础设施合作领域包括：关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段；促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，实现国际运输便利化；推动口岸基础设施建设；加强能源基础设施互联互通合作；共同推进跨境光缆等通信干线网络建设；建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作，等等。

贸易畅通，实际上包括贸易和投资两方面，主要是推动投资和贸易便利化，消除投资和贸易壁垒，共同商建自由贸易区；推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施；改善边境口岸通关设施条件，降低通关成本，提升通关能力。

一些相互投资重点领域包括，农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业；既推动传统能源资源领域，如煤炭、油气、金属矿产等方面的开发合作，又积极推动清洁、可再生能源流域，如水电、核电、风电、太阳能等方面的合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作；推动新兴产业合作，如新一代信息技术、生物、新能源、新材料等。

从这些投资重点领域我们可以看到，“一带一路”并不是像一些带有偏见和曲解观点的人所认为的：中国想通过“一带一路”把过剩的落后产能转移到其他国家。20～30年前，不少发达国家的确“成功”地把一些高能耗、高污染的产能转移到包括中国在内的发展中国家。但今天的“一带一路”倡议不是中国想重蹈过去那些发达国家的覆辙。

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，包括深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模；共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建；支持沿线国家金融机构在中国境内发行人民币债券，中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券；加强金融监管合作。

其中，有一点不可否认，中国希望通过“一带一路”推动人民币国际化，但对其他有些参加“一带一路”的国家而言，人民币国际化可以降低它们在国际贸易和投资中受到美元外汇不足的限制，而且人民币国际化意味着中国为它们承担着一些汇率风险。

民心相通是“一带一路”建设的社会根基，包括广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

“一带一路”倡议自2013年提出以来，受到越来越多国家的响应。至2017年初，约有100个国家和国际组织已经以各种不同形式参与了“一带一路”倡议下的发展合作。其中包括一些超越了“一带一路”区域的国家，如西欧，甚至一些拉美国家。

许多国家签署了协议，将各自发展战略与“一带一路”协调。在“一带一路”所确立的五个重点领域，大量具体合作项目已经启动。在“一带一路”倡议下成立的亚洲基础设施投资银行已经开始投资项目。

中国国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛的主旨演讲中，进一步阐明了“一带一路”国际合作未来的方向。他强调要将“一带一路”建成“和平之路，繁荣之路，开发之路，创新之路，和文明之路”。

“一带一路”不同于其他一些基于区域贸易协定的合作平台（全球有500多个），后者大都带有一定程度的排他性，或多或少都具有歧视非成员国的负面影响。“一带一路”是开放性的，非歧视性的，欢迎不在“一带一路”沿线的其他国家参加合作。

“一带一路”的合作内容超出了任何一个现有全球多边经济和贸易合作框架范围，但是“一带一路”并不是想取代它们，而是强调遵循和支持现有的多边发展合作框架，如世界贸易组织、世界银行和其他国际金融合作机构。

总之，“一带一路”是一个开放、包容的新型国际发展合作平台。（作者为联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长）endprint