农村实施精准扶贫要先做好“一户一档”工作

洪源清

从2015年7月开始到2016年7月，笔者有幸成为福建省第一批驻村蹲点干部成员被安排到了福建省三明市将乐县的一个偏辟小山村工作。在这一年的驻村蹲点工作实践中，深切感受到当今农村在党和政府多年来实施的扶持农村经济社会发展政策的带动下，农村用水、用电以及道路交通等基础设施建设有了很大提高。但农民的生活水平还有待于进一步提高。

习近平总书记在2017年6月23日召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出：“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准”。这些精准扶贫要求落实到位，都与每一家每一户精确信息是密切相关的。当前农村存在的问题，其中一项就是对村民家庭及家庭各成员的最新信息掌握得不够准确到位。如果对村民家庭最新情况信息掌握不到位，精准扶贫工作要出好的效果是很困难的。

因为现在全国农村普遍存在“空心村”的现象，青壮年村民出外打工、经商是很普遍的情况，在外时间长了，要婚嫁生子，经济状况也会发生变化，不好联系，所以流动村民的最新情况信息是很难掌握清楚的。笔者在驻村期间曾经做过一次调查，想准确了解清楚所在村的准确人口数量，结果不但村委会无法准确提供，而且到村所在乡派出所了解，也被告知派出所现在所登录的村民信息都是很早之前的，是村民外出前的信息，现在根本无法查到实时的最新信息。据了解，在驻村所在的乡政府所属的十二个村都不同程度地存在着这种情况。所以农村实施精准扶贫必须先做好“一户一档”工作，这是最基础性的工作之一。

1 做好“一户一档”工作的内容和意义

“一户一档”就是在每个村建立以每家每户为单位的家庭档案。全村共有多少户就建立多少个家庭档案。建立“一户一档”要无论每户的大小、规模，都要家庭档案，只有这样反映出的全村村民情况才会准确、全面。在此基础上，根据需要，再细分出贫困户、五保户、养殖户、种粮大户等类别来。“一户一档”建档内容应包括：每家每户的基本情况、成员年龄、学历、经济收入、婚姻状况、子女情况、有无特长以及主要谋生方式（手段）等等。

“一户一档”工作的意义主要体现在两个方面：首先是可以将每家每户的信息用档案的形式长期保存下来，为以后信息参考或者信息变动的时候，既可以方便查找，又可以方便信息资料的修改，这对于农村精准扶贫工作而言，可以极大地提高工作效率。其次，“一户一档”的建立，可以将村民的信息充分全面地体现在档案里，党和国家在农村实施精准扶贫政策，可以根据档案提供的信息作为参考依据，使精准扶贫工作效果真正落到实处。

2 在驻村蹲点工作期间的建档尝试

在意识到村建立“一户一档”重要意义后，笔者在驻点村进行了尝试。从三个方面入手：一是尝试通过现代手段，如组建QQ群或微信群的形式。首先与乡村两级干部商讨具体作法，最后决定建一个村民微信群和村情信息微信公布平台。经过手把手帮助使用微信和微信群，村民微信群总算建立起来了。万事开头难，由笔者负责先期建设，结合入户走访工作，按照每家每户选择加入一位年轻的、会使用微信的成员做为家庭代表加入村微信群，在开始的第一月时间里就加入215户，占全村总户数的三分之二强，还有的都因各种情况找不到的。如外出上海、广东打工、经商或到县城投亲等。后经过努力又加入了一些。经过说明、沟通，让每户的群代表将各家的情况按照“一户一档”建档内容逐个说明，这样就把全村每家每户的村民联系起来，能够随时随地了解在家或在外村民的动态，及时了解村民存在的问题。同时可以通过在外打工或经商的村民了解外面世界的信息。这种交流沟通方式既省时省力，又方便快捷，受到了村民的欢迎和好评。这为“一户一档”的建立打下基础。二是制订了“一户一档”的建档内容。发挥自己是档案专业技术人员的优势，参照有关文件规定，制订了“一户一档”的建档内容。不仅包括普通农户家庭基本情况，还特别就村里的贫困户增加了相关的内容，如精准帮扶档案，有贫困户申请书、干部帮扶工作记录卡等档案内容。三是培养带动年轻的村干部或村民一起做好“一户一档”档案信息收集工作。在村两委干部中安排一位年轻同志负责在微信群中了解收集各家各户提供的档案信息，并按一户一个共建了200多个电子文档，分别收集补充存档，这样一来，极大地丰富了“一户一档”的档案内容。此外，还想建立一个村情交流沟通平台，将村里发生的事情，如婚丧嫁娶、生女添丁、村情村貌等通过微信交流平台及时传递给村民，特别是在外务工或经商的村民，增强在外村民恋家亲情。为此笔者还专程回福州找到了一位在福州大学读书的村民子弟帮助建设。

通过建立微信群有效地推进了村“一户一档”的建设，同时也给乡村两级干部的工作联系带来极大的便利。在笔者的建议下，驻点村所在的乡政府建立了助村微信平台，将乡所辖的十二个村的村务工作有机地联系了起来；所在驻点村建立了村两委微信群，极大地方便了村两委干部与村民各项事务的通知与沟通，彻底改变了以往有事逐个到户通知或打電话通知的落后工作模式。

3 “一户一档”工作存在的问题

3.1 建档工作缺乏人手

笔者在“一户一档”建设过程中，感受最深的就是当今农村缺少人才，特别是年轻的、有思想、有做为的人才。现在农村绝大部分青壮年人都外出打工经商创业，村里偶尔出的大学生毕业了也不会回到村里。就是村两委干部中也年龄偏大文化水平不高，基本上不会独立操作电脑。由于“一户一档”工作需要对农村的农户情况进行逐户了解和建档、归档，所以整个建档的工作量是巨大的，要完成这么大量的工作内容，一时请来帮忙的村里年轻人还要养家糊口，不能长期帮忙建档工作。所以在笔者驻村蹲点工作期满回去后，村里因无法安排人员继续进行建档工作，村“一户一档”建档工作也就暂停了。此外，村情交流沟通平台建设也因无人继续进行，以及信息发布审批存在问题也不了了之了。

3.2 人员专业程度不够

建档人员的档案专业程度也是困扰“一户一档”建设的关键因素之一。由于“一户一档”建设水平是国家实施精准扶贫等农村政策的基础工作，所以对于“一户一档”建档专业性有一定的要求。但是在目前的工作中，普遍存在着“一户一档”不够专业的问题，主要是档案建设、分类以及内容的梳理都存在混乱性，这种混乱的建档状况会直接影响后续很多工作的进一步开展，所以“一户一档”建档工作质量水平与工作人员素质高低和掌握档案专业知识程度有很大的关系。

4 做好“一户一档”工作的建议

我国的精准扶贫工作是一项系统大工程，要集聚社会各方面力量，才能打赢这场脱贫攻坚战。同样，“一户一档”建档工作也是一项系统工程，只有部门配合，上下联动，形成合力，才能做好“一户一档”建档工作，并为我国精准扶贫的伟大事业服务。

4.1 因地制宜，增加人员数量和经费投入

在“一户一档”建档工作中，对于农村每家每户各类的信息采集量是非常大的。在我国很多的偏远地区农村，目前“一户一档”信息收集量基本为零，所有信息都需要重新从头起步，面对如此浩大的工作内容，必须要通过增加财政经费投入，安排更多的人员参与进来，以便更快、更好地实现“一户一档”建档工作。

4.2 多方参与，提高人员素质和建档水平

由于“一户一档”建档工作对于精准扶贫工作具有重要意义，所以各级档案部门应主动参与到“一户一档”建设工作中来，要根据相关要求，对参与建档人员进行必要的培训和指导，对“一户一档”工作中的硬件建设、档案移交等提出要求。 各级实施农村精准扶贫工作的具体责任单位，如农业、林业、财政、公安、民政等部门，都应促进和保障“一户一档”建档工作人员待遇和工作经费，并要把“一户一档”工作成果做为考察当地精准扶贫工作成效的一项重要指标来督查、验收。

参考文献

[1]杨剑.路桥区以“六问基层”蹲点服务助推新农村建设[J].新农村，2015，09：14-15.

[2]让领导干部“下去下去都下去”[J].领导决策信息，2012，15：22-25.endprint