欧盟探索绿色经济增长模式

张敏

欧盟积极探寻绿色增长路径，制定绿色经济、低碳经济、能源战略、气候与能源政策目标，逐渐成为倡导低碳经济发展的全球领先者。欧盟对绿色经济的定义是兼收并蓄，兼顾了环境保护、经济增长和社会公平发展三个主题，比较具有代表性的是欧盟环境署对绿色经济的诠释：“绿色经济是通过低碳政策和绿色创新，推动社会有效利用资源、以包容的方式提高人民福祉，同时保护自然系统的可持续性”。

欧洲创新绿色增长路径

受国际金融危机和欧洲主权债务危机的双重冲击，欧洲各国经济陷入衰退困境，传统经济增长方式受到严峻挑战时，绿色经济概念开始受到欧洲各国关注。欧洲经济增长面临着多个方面的挑战：首先是能源短缺和能源效率低下问题；其次是传统产业面临结构调整和升级转换，产业创新能力面临资金短缺和投入不足问题；第三，在应对全球气候变化方面，欧洲有意在这一方面成为全球领袖和低碳经济的规则制定者。以可持续发展理念为核心，欧盟绿色发展实践表明，绿色经济增长路径优先体现在三个方面：一是能源结构由传统能源向可再生能源（清洁能源）转变，实现能源政策转型；二是在应对全球气候变化上形成话语权和主导地位，制定碳排放规则和创建低碳税制体系，依靠市场力量实现低碳排放；三是制定一系列绿色创新、低碳创新、低碳经济发展战略，推动各国经济政策的“低碳化”，探索绿色经济增长模式。

可再生能源发展路径上升为国家战略。经过几十年的发展，欧盟的可再生能源发展路径的基本特征是：通过不断优化能源结构、改变过度依赖化石能源的现状，力争实现能源安全供应；将可再生能源战略上升到国家战略高度。继1997年欧共体发布“未来的能源：可再生能源”白皮书后，1999年欧盟再次发布“可再生能源战略”白皮书，逐步建立可再生能源法规体系。2001年9月欧盟颁布“促进可再生能源发展的指令”，2007年1月欧盟提出的“可再生能源发展路径”设定到2020年，欧盟能源消费结构中可再生能源占20%的目标。为达到这一目标，2009年4月，欧盟通过了新的“可再生能源指令”，为每个成员国制定了可再生能源目标。

迄今为止，2009年批准的可再生能源指令提出了具有法律约束力的目标，欧盟可再生能源政策从政府颁布白皮书、可再生能源发展路径和国家行动计划，发展到从法规角度对各国可再生能源指标和目标体系进行法律约束，欧盟发展可再生能源战略已经上升到了法律高度。

低碳创新发展战略路径。自2000年来，为配合可再生能源战略、碳排放交易体系规则和绿色产业发展需要，欧盟先后推出了三大具有长远影响的绿色创新发展战略，成为向绿色经济转型的战略导向。

绿色经济发展前景展望

无论从狭义，还是广义的角度看，欧盟已经在发展绿色经济方面做出了重要的战略选择。这些创新化的绿色发展路径，与欧盟绿色技术领先优势相配合，有助于欧盟未来在绿色产品、绿色加工和绿色服务方面获得较高市场份额。据预测，未来欧盟在绿色技术专利、绿色出版物、绿色贸易等方面的全球市场份额将分别达到36%、45%和28%左右。

从绿色产业发展的角度看，欧盟绿色、低碳政策的实施将会给欧盟产业结构带来革命性的变化。在2020年至2050年期间，以下产业变革有望实现。

第一是能源工业的清洁化。按照欧盟的远景规划，到2030年，电力能源消费中将有30%为可再生能源，煤炭、石油、天然气比例将低于40%，欧盟将继续淘汰以化石能源作为燃料的传統火力发电厂，积极发展使用新型能源和采用碳捕获与存储技术的发电厂，实现能源工业清洁化的战略目标。

第二是制造业高端化。欧盟低碳产业政策将为制造业带来如下变化：一是技术研发和产品开发等能耗低、排放低的部门将被保留，能耗高、排放高的生产过程继续向发展中国家转移；二是高科技材料、环保材料、节能材料将广泛应用于产品制造，减少产品的碳足迹；三是信息通信技术（ICT）将成为发展重点，ICT属于低耗能、低排放产业，ICT可以广泛应用于欧盟其他部门的节能减排。

第三是交通运输智能化。欧盟委员会在《2020智能化报告》中预测，采用ICT等相关技术后，交通运输部门的碳排放量在2020年可望减少27%。随着更多的新技术的应用，能源运输和电力配送、工业原料和产品运输、生活和商业用品配送所消耗的能源与所排放的CO2总量都将大幅度降低。

第四是新能源产业与绿色建筑业。可再生能源将成为欧盟新的产业支柱。2030年欧盟区内的可再生能源占全部能源消费比重将提高到30%，此后继续增加，对经济增长的贡献率不容低估。绿色建筑主要指在建筑物中大量使用环保和节能型材料，以及在建筑物的管理中大量使用先进的技术手段，特别是ICT技术，绿色建筑业将成为欧盟未来重要的经济增长点，必将创造大量的产值和就业。endprint