深化供给侧结构性改革必须坚持“五个协同”

陈进行

供给侧结构性改革是我国“十三五”时期经济发展的主线，今年是供给侧结构性改革深化之年。事物是普遍联系的，事物及事物各要素之间相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。学习贯彻落实习近平总书记提出的新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，同样是一个系统工程，经济的、社会的，体制的、机制的，宏观的、微观的，国内的、国际的，各种要素相互联系、相互影响，甚至相互制约，必须处理好各方面关系，坚持“五个协同”。下面围绕“五个协同”，谈一点粗浅的看法。

一是结构与速度要协同。供给侧结构性改革目标主要有两个，即稳定经济增长、推动经济转型，质量要迈向中高端，增长要保持中高速，这是实现“两个一百年”目标的必然要求，也是扩就业、保民生的必要条件。稳定经济增长、推进经济转型，必须在发展中处理好结构与速度的关系。从能源及环境角度看，“十三五”期间，我国经济年均增速预期不低于6.5%，如果经济结构及能源消耗强度不变、能源消费结构不变，2020年能源消费总量将接近60亿吨标准煤，5年累计增加煤炭消费31亿吨标煤，相当于多排放二氧化碳81亿吨、二氧化硫2600万吨、氮氧化物2300万吨，不论是资源还是环境，都难堪重负。为此，在保持合理增速的同时，必须加快经济结构调整步伐，降低能源消耗强度；必须全面推动能源生产利用方式变革，加快推动油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐，构建清洁低碳、安全高效的現代能源体系。

二是供给与需求要协同。经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。同时也要认识到，没有需求，供给将无从实现。以能源行业为例，我国目前人均能源消费仅相当发达国家的1/2，需求增长空间仍然巨大。推进供给侧结构性改革，提升能源供给质量，必须大力发展非化石能源，持续优化能源系统，提升可再生能源消纳能力；必须积极推进煤炭去产能，主动防范化解煤电产能过剩风险。同时，也要引导需求，倡导绿色消费理念，建立健全可再生能源配额、绿色电力证书交易等制度，引导各类市场主体调整能源生产消费行为，鼓励居民生产生活更多利用清洁可再生能源，扩大高端能源需求，优化能源消费结构，提高电力在终端能源的消费比例。

三是目标与政策要协同。落实“三去一降一补”五大任务，特别是去杠杆、去产能，必须完善配套支持政策并保持其连续性和稳定性，才能确保供给侧结构性改革目标的实现。以煤电企业为例，去杠杆，需要增加企业的所有者权益，需要盈利。去产能，要处置僵尸企业、特困企业及低效无效资产，必须支付职工安置成本，也需要盈利。如果相关宏观政策及产业政策、财税政策调整不及时，企业经营局面起伏跌宕，甚至长期低迷、难以为继，调结构、去产能、去杠杆必将力不从心、难以落地。如果相关社会相关改革政策、社会托底不到位，不仅会背离“共享发展”的理念和以人民为中心的发展思想，而且很有可能因为就业、收入等问题，导致不稳定因素。

四是国内与国际要协同。深化供给侧结构性改革，企业必须统筹运用国际国内两个市场、两种资源，在全球范围内优化配置资源，特别是要深入贯彻总书记在“一带一路”高峰论坛重要讲话精神，全面参与“一带一路”建设。就能源领域而言，沿线国家工业化水平偏低，人均用电量仅为世界平均水平的1/2；基础设施及装备技术相对落后，升级改造资金缺口较大；虽然能源资源储量丰富，但总体开发率还较低。用好这些重大契机，必须加强政企统筹和政策配套，在深化政策沟通、推动贸易畅通中抢抓机遇，加快建设一批基础设施互联互通、能源资源开发利用等战略性优先项目、示范项目，带动我国的装备、技术及标准走出去，为把“一带一路”建设成为和平、繁荣、开放、创新、文明之路，发挥中国企业应有的作用。

五是企业与社会要协同。深化供给侧结构性改革，必然导致产业此消彼长，企业优胜劣汰，必然会带来一些社会问题。作为企业特别是国有企业，必须在破解这些问题中主动担当政治责任和社会责任。在去产能中，要坚持“解”中有“化”，依靠科技进步、深化改革、全面创新，积极发展先进产能，有效替代落后产能，培育新的效益增长点和新的就业空间。在补短板中，积极参与精准扶贫、精准脱贫，助力脱贫攻坚，弥补民生短板，实现企业发展与社会和谐的相辅相成、相得益彰。人是社会的主体，是生产力中最活跃的因素，深化供给侧结构性改革必须始终坚持以人为本，既要注重调动发挥好企业家及各级干部人才和广大职工积极性、主动性、创造性，也要主动顺应人们对美好生活的向往，使供给侧结构性改革成果更多更公平惠及全体人民。endprint